高等学校教学质量监控与评价体系研究.doc

高等学校教学质量监控与评价体系研究上海第二工业大学黄秋明王正龚蓓摘要：高等教育大众化进程中，质量问题随着数量的膨胀而成为关注焦点。要实现高等教育的可持续发展，必须注重规模、质量的协调发展，树立发展的、多样化的、适宜性的高等教育质量观。本文对现行高等学校教学质量监控体系及其运行实践进行全面反思，提出进一步完善高等学校教学质量监控与评价体系的建议与设想。一、对高等教育质量问题的认识自1998年起，我国高等教育持续数年超常规发展。仅从招生数量上看：1998年108万人，1999年160万人，2000年220万人，2001年250万人，2002年275万人。高校扩招，一方面最大程度地满足了国民接受高等教育的强烈愿望，大大缩短了我国进入高等教育大众化发展阶段的历史进程，普遍提高了劳动者的职业素养，产生了可观的社会效益和经济效益；另一方面，因规模超速扩张而引起的质量问题也引起丁全社会的密切关注。天津教科院对天津市扩招比例较高的四所大学的一项调查表明：有63.6%。的教师和管理人员认为扩招使教学质量有所下降和明显下降。①在高等教育大众化进程中，质量问题随着数量的膨胀而成为焦点。如果对质量问题掉以轻心，大众化的意义将大打折扣，高等教育发展的前景也将黯然失色。(一)影响教学质量的三个主要因素教育部在2001年10月召开的直属高校咨询工作会议上，总结了当前影响教学质量的三个主要因素：②1．教育经费投入不足，由于扩招，生均教育经费实际在下降发达国家教育经费支出占国民生产总值的比例平均为5％，发展中国家为4％。我国教育经费的投入自1993年以来一直在2.5%。左右徘徊，由于近几年扩招比例增长始终保持在30%—40%，生均教育经费实际在下降。1993年《中国教育改革和发展纲要》提出：逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到本世纪末达到4％。历时已近十年，目标远没有完成，原因据称是存在“压倒性的投资要求”。事实上，教育经费投入的不足已严重地制约着高等教育的改革、发展和质量的提高。2．领导抓教育不到位，一把手很少安排专门时间研究教学工作造成这一局面的原因很复杂。首先，领导者的教育学专业背景、教育实践经历在现行干部任免体制中所起作用非常有限。像弗里德里希·I·凯利等“把掌握高等教育哲学定为所有学院院长和大学校长必须具备的条件”，③至少在可预见的未来只能是一个美丽的乌托邦；其次，大学校长或学院院长不主管教学已成为不成文规定。“无论学院还是大学都不是一个政治团体。它的职责不是行政管理，而是发现、发表和讲授高深学问。它的管理不是根据人数或少数服从多数的原则，而是以知识为基础”。④如此常识性的大学理念很大程度上是在相反的意义上实践着，并被视为常态。再次，教育是一个公共话题，在一个“人人都能指手画脚的领域，理论建树往往不多”。⑤作为领导者，真正要在某一个专题性教育问题上具有超出“公众意见”和“社会舆论”水平的专业性见解，也不是那么容易的一件事情。3．教师的教学精力投入不足主要表现在两个方面：从事与教学完全无关的活动，如证券投资、校外兼职等以提高自己收入水平；从事与教学间接相关的活动，如进修、科研、技术服务等。教师的收入水平目前在全国12个行业中居第9位。以上海为例，根据北京大学科学与社会研究中心何祚庥研究员的一项专题研究一一《我国教师收入的合理水准》的结果表明：当人均GDP接近5000美元时，教师的收入应为工业行业平均收入水平的1.5-2.0倍。⑥目前恐怕还远没有达到这一标准。另一方面，在现行教师系列职称评审制度中，对学历文凭、科研成果的要求很高，使教师不得不把许多精力放在考研、写论文、做课题上。(二)树立新的高等教育质量观从比较高等教育的视角来看，许多国家高等教育的发展都经历了数量增长――质量下降――控制数量——提高质量这样的发展过程。⑦西方各国进入高等教育大众化阶段的时间有先后：美国是20世纪50年代，加拿大、日本、荷兰是20世纪60年代后期，澳大利亚、法国、联邦德国、英国在20世纪70年代初期。而从20世纪80年代以来，对质量和优异的追求已成为高等教育发展的一大国际性趋势。我国沿海经济发达地区特别是上海、北京等地，已进入了精英发展阶段，质量问题成为高等教育发展的主要矛盾。虽然提高教学质量已成为全社会的共识，但对质量概念的理解却人言人殊。在高等教育学的诸多术语中，质量也被赋予较多不同解释。从学校教育的实践层面至少有两种颇具代表性的理解：“知识质量观”——提高教学质量就是提高学生的学习成绩；“督导质量观”——提高教学质量就是加强学校的教学督导工作。从教育研究的理论层面大致有八种代表性的观