农户小额信贷风险防控策略研究.pdf

农户小额信贷风险防控策略研究【摘要】本文立足农户小额信贷风险的问题，通过详述小额信贷的贷款模式、特点以及小额信贷在我国的发展现状，尤其是小额信贷的风险问题后，通过构建农户的信用评价模型，确定农户的信用评价权数，具体剖析了农户小额信贷中的自然、市场、道德等方面的风险因素。最后，针对农户小额信贷中的突出问题提出了农户小额信贷风险防控建议。【关键词】小额信贷；信用评价；风险防范一、小额信贷模式、特点及在我国的发展现状（一）农户小额信贷的定义、模式及特征1.农村小额信贷的定义就目前状况分析，国内外对于农户小额信贷的定义上并没有统一概念，尽管各个国家在小额信贷的运行机制、服务对象和操作流程等方面都存在差异，但是其无抵押担保、放款额度低、主要服务贫困人口等方面得到了高度的统一。当前在国际社会得到广泛支持的观点是，小额信贷主要是面向社会中低收入群体和微型企业的小额度金融服务，世界银行扶贫协商小组（（CGAP）给出的小额信贷概念为，小额信贷是指通过提供贷款及其他信贷服务来解决贫困者的生产、经营、消费等资金短缺的问题。在我国，大部分学者一致认为：小额信贷业务在服务对象和服务模式上表现出自己与传统金融服务的本质区别，小额信贷通过向符合特定要求的目标客户提供非常规的信用贷款解决社会中贫困及中低收入人群的持续发展问题。2.农村小额信贷的模式小额信贷在我国有丰富的组织模式目前起重要作用的有：非政府组织模式、正规金融机构模式、金融机构和非政府组织合作模式；社区合作银行和村镇银行模式等。各种模式在运行机制和操作流程上都存在各自的特征，在发挥信用贷款扶持农户资金周转上发挥着不同的作用。非政府组织模式：提到非政府组织模式，就不得不提到小额信贷之父尤努斯创建的孟加拉乡村银行，非政府组织的小额信贷机构一般得益于国家金融实力的欠缺或者大型正规金融机构对于风险、成本的考虑等因素，它的经营模式主要依赖于社会压力和连带责任，其资金来源只要凭借国内外的慈善基金或扶贫活动等，这样的资金来源决定了非政府组织模式下小额信贷的使用期限很不稳定，在放款期限中，一旦出现资金撤回就会中断整个机构的信贷业务，这严重影响非政府组织模式的可持续发展。正规金融机构模式：贫困问题是世界上所有国家都在面临的主要问题，农户小额信贷在改善农村生存环境，推动农业产业升级转型上的突出贡献自然会得到各国政府的支持和推广。同时，政府主导的小额信贷金融服务出于管理正规、风险低的考虑，政府一般都会选择正规的金融机构。我国早在1996年，就由政府引导农业发展银行和农业银行共同推出了“政策性小额信贷扶贫项目”，从那一年起，我国由农业银行和信用社向广大农户广泛发放小额信贷，我国正式步入小额信贷业务。3.农户小额信贷的特点尽管小额信贷存在着各种模式，其具体操作流程和运营方式也有所不同，但是，小额贷快作为面向社会中低收入群体的一项金融服务业务。其在额度、期限、有无抵押等内容上依旧存在着共性。（1）信贷对象和信贷规模具有特殊性：小额信贷的服务对象我们已经很明确主要是贫困人群，其贷款额度也顾名思义采取的是小额放款；（2）抵押担保灵活多变：如我们所知，小额信贷面向的主要服务对象主要是收入低，缺乏持续的经济积累，没有固定资产的贫困人群，因此，一般小额信贷不需要抵押担保。但是，为了规范市场，降低贷款风险，各地信用社普遍采用信誉联保的担保方式；（3）政府的扶持：小额信贷得以快速发展，一项重要的政治保障就是政府的大力扶持。源于小额信贷能够有效改善农村环境，推进“三农”政策实施，政府与信贷机构在服务贫困群众的目标上得到了高度的一致性。最终小额信贷所带来的社会稳定将回馈于政府的积极扶持政策。（二）农户小额信贷在我国的发展现状通过20多年的艰苦探索，我国的小额信贷业务已经由最初的借鉴学习深入到本土开发创新阶段。1993年，中国社会科学院在得到了孟加拉乡村银行的大力支持，并在河北省首先创立首个“扶贫合作社”试点，该阶段我国的小额信贷业务主要问题在于资金的来源只要依靠社会扶贫慈善活动，缺乏相应的政府支持；为了解决上面的问题，我国先后出台了相关政策和法律法规，并制定了“千年扶贫攻坚计划”和“新世纪扶贫计划”，在政府的倡导下，1996年农业发展银行主导推广了一项“政策性小额信贷扶贫项目”该项目的实施小额信贷业务在我国的快速发展奠定了大量的经验和基础；为了深入实施“农业、农村、农民”的三农政策，2000年人民银行总行又先后颁布了《农村信用合作社农户联保贷款管理指导意见》和《农村信用合作社农户小额贷款管理暂行条例》两项规定，此举极大地刺激了我国金融机构和广大农户的放款、贷款意愿，央行在“小额信用贷款”和“农户联保贷款”两项政策中充分表明了开始金融制度改革的决心，并力图将以往由非政府组织主导的小额信贷业务并入到国家金融框架中。在这近20年的发展历程中，我国额