对“合理低价”中标的认识探讨.pdf

对“合理低价”中标的认识探讨摘要：目前建筑市场竞争非常激烈，一些发包单位为了减少投资，盲目追求低价中标，而投标单位为了在竞争中生存，往往采用压低造价，甚至把报价压到成本价以下，这种不健康的市场竞争方法，给建筑市场正常运作带来了很大冲击。因此，我们必须以长远的眼光，规范的管理，成熟的思考来健全和规范我们的市场机制，使工程招投标价格控制在相对合理的工程造价范围内。本文针对“合理低价”的有关问题谈个人的认识。关键词：招标；合理低价；中标一、“合理低价”的概念2000年1月1日开始施行的《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：1.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。其中：条件1，我们可以理解为目前较为常用的定量综合评议法（如百分制评审法）评标定标，即评标小组在对投标文件进行评审时，按照招标文件中规定的各项评标标准，例如投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩以及社会信誉等方面进行综合评定，量化打分，以累计得分率最高的投标标书为中标。条件2，我们可理解为“合理最低评标价法”评标定标，它有以下三方面的含义：（1）能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件。（2）经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心。（3）投标价格处于不低于自身成本的合理范围之内。二、“合理低价”的适用条件（1）具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。（2）政府和国有投资项目。（3）必须是工程量清单报价。实行“量”、“价”分离，风险共担的原则，施工单位承担“价”的风险，建议单位承担“量”的风险。（4）招标文件要保证深度和精度，粗枝大叶的招标文件无法满足最低评标价法的要求。三、“合理低价”的优点（1）符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的经营目标。（2）合理适度的增加投标的竞争性，为建设单位节约资金，提高投资效益。（3）有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，提升市场竞争力，提高资源配置效率。（4）有利于规范市场竞争秩序，减少工程腐败现象。（5）与国际接轨，便于抓住入世机遇。四、不合理低价竞争对建筑市场的冲击建筑工程发包与承包的招标投标活动应当遵循公开、公正、公平等竞争的原则，择优选择承包单位。发包方应对各投标单位一视同仁，投标单位应以良好的信誉、先进的施工方法、较高的管理水平、相对合理的工程报价和工期来提高自身的竞争力。但由于一些市场主体的行为不规范，出现了发包单位盲目压价（目前一般工程的下浮系数已高至为总造价的10-20%，有的甚至达到30%），投标单位为了在竞争中取胜，以低报价，甚至把报价降到成本价以下，来达到中标的目的。这种把报价降低到成本以下的过度竞争行为，违背了商品经济中的价值规律，超过了承包商的承受能力，这势必影响工程质量。低价竞争的现象在目前建筑市场中比较普遍，从工程承发包环节来看，作为发包方不按造价构成的规律来分析和考虑下浮比率，往往随意确定下浮幅度，并且采取“一压、二挤、三拖欠”（即压造价、挤工期、拖欠工程款）的手法。作为承包商为了占有市场，宁愿低价承包，甚至亏本承包，这极大地扰乱了整个建筑市场的公平竞争。造成低价承发包的原因是多方面的，一些发包商由于不具备建设开工条件，投资金额不足，欲将资金的困难转嫁到承包商身上，以较少的建设投入去获取较大的利润。有的承包商对造价构成了解不深，业务不熟，相互攀比竞相压价陷入怪圈。一些承包商由于任务不足、为求生存委曲求全而让利承包。个别承包商不负责任，层层转包，甚至为包工头出卖空证照，坐收渔利，使用廉价低质及低价劣质的劳动力和材料等等。低价承包的后果是造成有些承包商执行施工程序不规范，施工安全没有保障，施工质量隐患重重，有些承包商为保证质量、维护信誉，不得不自身消化由于资金不足带来的经济负担，使企业背上经济包袱，造成资金周转不灵，经济陷入极度困境。便宜无好货，合理控制工程造价是规范建筑市场的重要保证。五、对“合理低价”的认识为了进一步规范建设工程招标投标的市场管理，合理降低工程造价，维护工程建设发、承包双方的经济利益，改变现行招标投标过程中一些无序竞争，大幅度压低工程招投标价格的现象。中华人民共和国建设部令（第107号）规定，施工图预算、招标标底和投标报价由成本（直接费、间接费）、利润和税金构成，并明确投标报价不得低于成本价。对于成本的构成前面已经明确，对于什么是成本价的问题，一直是困扰造价管理工作者的难题。因为在建设工程中成本价的含义很广，它既有社会成本、又有企业成本、既有直接成本、又有间接成本等等，但无论成本的概念有多广，笔者认为，我们造价管理部门及招标投标管理部门在确定成本价或投标下浮幅