高校预算支出绩效管理体系构建.docx

高校预算支出绩效管理体系构建高校预算支出管理工作的主要任务就是要将高校的资金通过预算管理科学、合理地分配给各个职能部门或者二级院校。随着高校规模扩大以及资金收入的不断增加，预算支出管理的难度大幅度提高。同时，由于相关预算管理者对预算管理的重要性认识程度不够，以至于管理责任意识缺乏，管理效率低下。这已经严重地影响到高校的预算资金使用效果，甚至影响到高校的健康、可持续发展。为了更好地促进高校的预算支出绩效管理，提高高校的财务管理质量，本文结合当前高校预算管理现状，分析其存在的问题及原因，探索高校的预算支出绩效管理系统的完善工作，希望能够对有关的管理人员提供一些参考性建议。一、高校预算管理现状分析优质的绩效管理是有效提高执行效率的重要保障，其在高校的预算管理工作中亦起到了重要的推动作用。目前，国内的高校预算管理工作在诸多因素的影响下，存在一定的管理问题，这些问题严重地影响到高校的战略发展。所以，加强高校的预算支出绩效管理工作，具有重要的现实意义。（一）高校预算管理现状及存在的问题目前，我国的高校预算管理模式主要是“统一领导，集中管理”。随着高校规模的不断扩大，部分高校也经常结合自身的实际管理需求，采取“统一管理，分级领导”模式。这两种模式的制定，都是为了在高校财务规章制度统一制定以及财务收支统一规划的前提下，对高校的资源进行科学、合理的分配与管理。在实际的制定过程中，仍存在以下不足之处：（1）通常情况下，高校根据教育部和财政部拟定的预算编制规定，在当年的9月份编制高校的部门预算，并在拟定之后，上报给教育部和财务部的有关主管部门，同时，交由人大相关部门审批，一般会在第二年的3月份得到正式批复。该预算具有全面性、收支平衡性以及法律效力。部门预算得到认定之后，便可以作为高校校级预算编制的重要依据。由于高校的实际管理情况是不断变化的，校级预算在制定的过程中，经常会与预算批复后的部门预算有出入，甚至在某些方面二者存在一定的脱节，这对部门预算的权威性造成了一定的不良影响。这一问题在一定程度上是高校实际情况与生均定额拨款设置存在一定的不匹配性导致的，由此可见，高校的拨款标准有待完善。（2）高校的校级预算编制从某些方面上讲都是科学合理的，并且能够有效结合学校的实际工作，能够满足实际的工作需求。但是，在精细化和科学化方面还存在一定的提升空间。例如：在校级预算编制中尚未引入现金预算，“基数加增长”仍是校级预算编制的主要方式，以及预算编制内容过于单一、简化等。这些问题的出现，在一定程度上与预算编制部门的信息掌握程度不足有关。（3）预算的执行问题是高校预算管理的重要内容，其不仅关系到预算目标的实现，还直接影响到预算的执行过程。在国内高校的校级预算管理过程中，并未看到严格的资金收支管理措施以及有效的预警系统，以至于高校的预算执行情况令人担忧。不仅如此，在高校的预算执行情况考核方面还存在一定的问题。例如：在校级预算中，很少会涉及到考评制度。即使在部分高校中存在考核制度，也仅仅是关于部分预算管理内容的考核，而未能对预算的执行情况进行全方位、全过程的科学考评。（二）高校预算管理中存在问题的原因分析具体如下：（1）缺乏必要的预算支出绩效管理意识。目前，国内高校的预算编制大多数是由高校的财务管理部门负责的，预算涉及到的部门大多数并没有参与编制，以至于高校的预算管理制度缺乏全面性和实效性，而且绩效评价体系在其中也很少体现。如此制定的校级预算，常常在科学性、连续性以及长远性上有所不足，更有甚者，部分内容偏离了高校的战略发展规划，使得高校的资金分配失衡。造成这一问题的主要原因就在于高校的管理层和决策层并没有重视预算支出绩效管理，以至于在对预算制定的监管上对预算绩效评价体系制定有所忽视，并将这种“忽视”传递给了相关的预算编制人员。（2）预算目标不够明确。由于有关领导缺乏必要的项目预算管理意识，所以高校在项目的选择和资金分配上，未能结合充分的量化分析并进行科学论证，以至于项目的预算资金分配带有随意性和主观性。并且，在预算的执行过程中，预算项目的资金支出标准以及使用方向在很大程度上受到了高校领导的主观影响，从而致使高校的预算管理趋于“形式化”。（3）缺乏完善的预算支出绩效考核机制。“重规模，轻效益”一直都是我国高校预算编制的重要指导思想。在这一思想的影响下，国内高校的领导层将关注的重点放到了教育资金的取得上，而在教育投资责任以及预算支出绩效管理方面未能给予应有的重视。不仅如此，我国的财政部门亦未能真正将事前目标确定、事中监控管理以及事后绩效评估落到实处。在这两方面的共同作用下，导致高校的资金统筹安排缺乏合理性。（4）缺乏对高校预算的有效监管。部分高校预算执行中，相应的监管部门并没有做到实时监管，并且对应的绩效考核指标也缺乏实效性，导致在考核的过程中，存在过多的主观性，不仅不能反映