我国政府绩效评估研究综述.doc

我国政府绩效评估研究综述摘要：政府绩效评估有利于发现政府工作中的缺陷，引导、制约和规范政府行为，提高政府的服务能力。在这一领域中，我国部分专家学者及政府工作人员进行了各方面的研究和实践，取得了不小的进展。本文对政府绩效评估的定义、绩效评估的指标构建、绩效评估主体、绩效评估存在的问题及解决途径等方面的研究进行综述。关键词：政府绩效评估定义体系构建综述20世纪70年代,西方发达国家为解决经济停滞、管理危机、财政危机和公众对政府满意度下降等问题，掀起了重塑政府（reinventinggovernment）运动。在这场政府改革运动中，政府绩效评估开始大规模应用并受到许多国家的重视和关注。在世界潮流的影响下，我国也开始了对政府绩效评估和管理的研究与实践。从2005年开始，温家宝总理在历届政府工作报告中分别提出了要“抓紧建立科学的政府绩效评估体系”、“实行政府绩效管理制度和行政问责制度”、“大力推行行政问责制度和绩效制度”、“推行政府绩效管理制度”，证实我国政府绩效评估和管理相关研究已经产生了积极影响。政府绩效评估的定义对于政府绩效评估的定义，大部分学者有着不同的理解。中国行政管理学会联合课题组对政府绩效评估的定义为：运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。[1]彭国甫认为，政府绩效评估的核心是绩效，其基本的评价标准是服务质量和社会公众的需求得到满足的程度。这一观点涵盖了公共责任和顾客至上的管理理念。[2]李阳认为，政府绩效评估是对政府公共部门的工作效率、管理能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等进行的分析与评价,是对政府管理过程中投入和产出所反映的绩效做出的评定和等级划分。并对绩效评估和绩效管理的区别进行了分析：绩效评估强调的是考核,关注的更多是结果,就是强调结果而忽视过程；绩效管理体现的是管理的整个过程,它注重的是过程,通过过程来控制结果。绩效评估的流程主要有两个:绩效目标体系的设置,绩效评估结果的回报。绩效管理比绩效评估多了两个流程——绩效实施的跟踪和辅导,绩效状况的反馈和改进。[3]卓越、赵蕾认为，绩效评估是根据预定的管理目标,运用一套力求全面、客观、公平的评估指标,对特定时期公共组织和人员的管理状况进行测评,不仅可以反映管理信息,而且可以通过对管理结果的多维度比较,形成压力、产生激励、提高管理绩效。绩效评估在绩效管理工具箱中发挥着基础工程、技术核心、运行导向和推动机制等多重价值效应,对于绩效目标、绩效信息、绩效预算、绩效合同和绩效审计等绩效管理工具普遍持续地起着决定、促进或保障的元工具作用。而政府绩效管理就是以绩效理念为导向,以绩效评估为最基本的工具,着重体现方法、技术和工具特征,可以在政府管理的诸个环节中体现出来的管理系统和管理机制。[4]二．政府绩效评估指标体系的构建政府绩效评估指标在整个绩效评估体系中处于核心地位，要全面正确地衡量政府绩效，就必须选择具有代表性的绩效指标，形成一个完整的政府绩效评估体系。近年来，关于政府绩效评估指标体系构建的研究非常多。部分学者致力于构建一套通用的政府绩效评估指标体系，而部分学者则认为，政府绩效评估指标体系应存在差异。国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组提出了一套适用于我国地方政府绩效评估指标体系。该体系共分三层，由职能指标、影响指标和潜力指标3个一级指标，由经济、社会、人口与环境、经济调节、市场监察、社会管理、公共服务、国资管理、HR状况、廉洁状况、行政效率构成的11个二级指标以及33个三级指标构成，适用于全面系统地评估我国地方各级政府，特别是市县级政府的绩效和业绩状况。[5]卓越从操作的角度把政府绩效评估的指标体系分为了三个层级架构：一是要素指标，即只适宜定性分析的有关政府对外社会管理方面的职能；二是证据指标，即反映具有导向性、发展性特征，同时又具有不确定性特征的工作业绩内容；三是量化指标，即主要从数量统计的角度反映工作业绩。[6]倪星将政府绩效评估体系分为了人力资源、财政资金、政府行政能力、政府廉洁度、政府服务能力、政策制定与执行状况、经济发展水平、人民生活质量、政治民主程度、社会稳定与秩序、生态环境、科教文卫12个领域65个指标。[7]付中秋认为，绩效评估的一般标准及其指标体系,除了3E(经济指标、效率指标、效益指标)以外,政府绩效管理更注重质量指标、公平指标、回应指标、责任指标、公民满意度指标,等等。[8]王立军提出当前科学的绩效管理的构建必须把握以下原则：第一，绩效指标要全方位体现政府的职能，政府不仅仅是要效益，它应该要更加注重公平。同时也多层次考核政府绩效，因为政府绩效不仅仅是经济绩效，还包括了政治绩效、文化绩效等。第