以昆明市“多规合一”实用性村庄规划工作为例.pdf

国土空间规划体系下“多规合一”实用性村庄规划的探索——以昆明市“多规合一”实用性村庄规划工作为例摘要：改革开放以来，昆明城镇化高速发展，但城乡两级差异现象不断显现，昆明的乡村地区相较于城市总体上存在落后、萧条、衰败的情况。笔者团队有幸参加昆明市“多规合一”实用性村庄规划技术指导工作，学习了昆明市村庄规划工作开展情况，通过吸取昆明市2012年“村庄规划全覆盖”以及2016年县（市）域乡村建设规划编制工作的经验，按照国土空间规划体系的要求，立足于村庄发展实际，对“多规合一”实用性村庄规划编制经验进行探索。关键词：多规合一；村庄规划；乡村振兴；1.昆明市村庄规划工作开展情况1.1昆明市村庄规划编制情况：从无到有2012年，按照云南省“村庄规划全覆盖”工作安排，昆明市开展了村庄规划全覆盖工作，全市各乡镇均编制完成乡镇总体规划，各县（市）区、开发（度假）区分别以镇（乡）或行政村域范围编制完成了村庄布点规划，根据村庄布点规划全市编制村庄约6500个，编制完成率约为100%，基本实现村庄规划全覆盖。2016年，在总结乡村规划全覆盖工作经验的基础上，昆明市出台了《昆明市村庄规划编制指导意见》。按照住房城乡建设部《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村〔2015〕187号)要求，自2016年起昆明市陆续开展县（市）域乡村建设规划编制工作，部分县区已按要求编制完成。2018年8月起，昆明市按照中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》的要求，陆续开展县（市）区以及昆明市乡村振兴战略空间规划编制工作，部分县区完成了乡村振兴战略空间规划的编制工作。1.2既有村庄规划编制经验总结与反思一是村庄缺乏分类指导。现有的大部分村庄规划都是单独批量编制，既缺乏国家乡村振兴战略要求下县市级规划的统筹指引和分类标准，又缺乏村庄本体的特色，对村庄的分类缺乏相对明确的定位，难以有效指导村庄规划编制和实施。二是现有村庄规划缺乏统筹性和一致性。现有的村庄规划在深度上不统一，涉及的内容上也有差异性，大部分成果未能达到国土空间规划的“多规合一”、“一张图”管理以及国土空间全覆盖等要求，且难以划定统一的标准去评价规划后的实施成果。2.“多规合一”实用性村庄规划探索2.1摸清家底，开展昆明市村庄分类研究总结2012年“村庄规划全覆盖”工作经验，衔接涉及农业发展、生态文明建设等一系列重要内容的相关规划，结合昆明市已开展的县域乡村建设规划、乡村振兴战略规划规划、村庄规划、异地扶贫搬迁、地质灾害防治等规划基础，融入国土空间规划改革的相关要求，2020年昆明市开展了昆明市村庄分类研究工作，为昆明市落实乡村振兴战略进行了积极的探索研究。研究范围为昆明市行政辖区范围（含阳宗镇）；共18个县（市、区），总面积约为21000平方公里。通过梳理昆明市现状村庄的概况，包括乡镇和村庄数量、村庄空间格局和分布概况、人口概况和人口密度分布情况、人口规模和等级、村庄建设用地概况、公共服务设施和基础设施概况、民族文化特征、地质灾害影响情况等，分析总结昆明市村庄特征和存在的问题。基于现状存在问题分析，对影响村庄分类的主要要素进行分析，包括包括村庄等级规模、村庄区位情况、村庄交通条件、环境保护的要求、村庄自然资源条件、村庄地质灾害影响情况、与生态红线的关系、与规划的城镇开发边界的关系、历史文化情况及村庄特征等要素，分别将自然村和行政村分为集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类四种类型。依据市域村庄分类结果，分别对聚集提升类、特色保护类、城郊融合类、拆迁撤并类村庄的发展建设提出发展指引和规划要求，重点从五个方面实现村庄引导，不同分类村庄有所侧重：三生空间的划定原则和划定要求；基于资源禀赋和发展条件的乡村产业发展规划要求；基于乡村生活圈构建和实际需求的公共服务设施配置标准与配置要求；城乡一体化基础设施建设要求；村庄风貌提升与整治要求；以及其他为体现地方特色、响应重大政策可适当增加扶贫攻坚、传统村落保护等专项引导。对搬迁撤并类村庄的撤并路径、人口流向、城镇化引导等提出规划要求。2.2统一标准，编制《昆明市“多规合一”实用性村庄规划指引》在村庄分类研究的基础上，充分调研昆明市村庄的现状情况，提出对村庄规划编制的要求和指引。清晰阐明村庄规划编制的要求、内容、深度及成果构成，统一昆明市村庄规划编制的标准和要求，在遵循“突出重点、分类指导、简洁实用的原则”基础上，落实乡村振兴和国土空间规划的相关要求。《昆明市“多规合一”实用性村庄规划指引》对不同类型村庄提出分类引导措施，并对村庄规划编制的要求、编制内容、编制深度、编制成果做出指引，明确各个技术要点和成果要求，以统一规划标准，作为下一步村庄规划编制的重要依据。2.3成立技术指导组，多措并举开展实用性村庄规划技术指导昆明市通过选定熟悉昆