公共经济学讲义.doc

《公共经济学》讲义主讲人：匡小平适用班级：财政学硕士研究生导言一、一些说明（一）关于教材（二）关于讲课（三）关于听课二、公共经济学的研究对象（一）公共经济学与经济学的关系1.与微观经济学的关系2.与宏观经济学的关系（二）公共活动与现实生活的关系1.与一天生活的关系2.与一生生活的关系3.公共经济学的概念政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务，政府的收入、支出活动及其管理就是财政，公共经济活动构成了政府活动的经济基础。（三）公共经济学的研究对象1.财政学是研究政府收支活动的学问，是经济学的一个分支。2.公共经济学是研究政府经济活动的学问。3.公共经济学与财政学的区别联系（1）在研究对象上：不是钱的问题，与实际资源的配置和分配问题（2）在研究内容上：收支本身的问题，与及其影响的问题以上都是英文publicfinance与publiceconomics之间的区别，至于汉语的财政学与公共经济学有无本质区别，有待进一步研究。第一章政府的经济活动一、政府经济活动的界限这是从总量角度进行分析的，至于说政府该干什么、不该干什么，那是政府的活动范围或领域问题。（一）什么是政府1.政府的基本特征（1）政府拥有强制权利。（2）政府部门的主要决策者是民选的。（3）政府追求的不是利润。（4）政府有服务于全体社会成员的义务。2.政府与国家(1)国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。(2)政府(government)这一术语在不同的场合有不同的含义。它可以指管理的过程，指权力的行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的法规”的状况；还可能指机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。我们在日常生活中常将国家和政府这两个概念交替使用，本书也是如此。（二）政府经济活动的界限1.政府微观经济活动的类型（1）管制：政府通过立法以调节规范商品和服务交换的产权制度。（2）定价：政府通过征税或补贴改变交换的价格，以减少产生负外部性的商品和服务的生产和消费，增加产生正外部性的商品和服务的生产和消费。（3）生产：政府通过自身生产产品和服务来直接配置资源。斯蒂格利茨的《公共部门经济学》1988年版：政府作为调节者1999年版：生产物品和服务（生产者）作为生产者管制和补贴私人生产（管制者和补贴者）作为消费者购买物品和服务（购买者）作为再分配者再分配收入（再分配者）2.政府配置资源程度（公共部门与私人部门间的资源配置）（1）最优配置和非最优配置（2）最优配置的无差异分析①社会生产可能性曲线a.它表明的是在某一既定的时点上，该社会可利用的无论是在数量上还是在质量上都有限的土地、劳动和资本资源得到充分利用时所能生产出来的私用品和共用品的各种组合。b.图，PPTc.外移：位置越高，生产潜能越大，因为生产性资源的质、量越高、大。内凹②社会无差异曲线a.它表明的是私用品和社会物品的各种组合，每种组合向社会提供的福利水平是不变的。b.图，PPTc.外移：位置越高，社会福利水平越高，因为被消费的总产出越大。内凸：③最优配置点与非最优配置点a.最优配置点：两种物品的生产的边际转换率=它们的消费的边际替代率b.图，PPTc.点的变动。B、C、D点都不是最优点B、C点存在资源充分利用的最优稳定条件，但不是最优点D点是资源没有充分利用。3.政府干预程度（1）这里的干预包括两个方面：管制和税收—支出过程。（2）干预程度（指数）曲线图，PPT（3）干预程度分析①干预程度相同，但干预的净收益不同，如G、T、H②干预的净收益相同，但干预的程度不同，如F、D③总的说明，干预是有益的，必要的。二、政府经济活动的目标政府追求公共利益最大化。如何衡量公共利益？大多数人的最大利益标准由英国学者边沁在230年前提出：为最大多数人产生最大利益的政策会促进公共利益。但给他人带来的成本的怎么办？政府要考虑。如何解决受损的人利益？——衍生出功利主义标准。功利主义标准1.主要思想：以穆勒为代表的一些功利主义者认为：一个人从消费物品或服务中获得的满足或效用的数量，至少在理论上说是可以衡量的。衡量这种公共利益的一种方法是把社会中的所有个人的总效用相加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利益。2.缺陷：（1）找不到一种可以用来比较个人间效用或满足程度的有效方法。（2）按照功利主义的逻辑结果，有些社会安排会遭到大多数人的反对。W=U1(x1)+U2(x