关于规划建设上海临港综合经济开发区的情况汇报.doc

关于规划建设上海临港综合经济开发区的情况汇报上海市发展计划委员会二OO二年九月二十日结合新型产业体系调研，市计委与南汇区政府完成了《建设上海临港综合经济开发区策划方案》。期间，我委会同市经委、市建委、市农委、市规划局、市房地资源局、南汇区政府等部门多次进行专题研究，对策划方案作了深化完善。现将有关基本设想汇报如下：一、建立上海临港综合经济开发区的紧迫性与必要性1、有利于把握国际产业转移的战略机遇，提升上海产业在国家产业中的地位与作用我国加入WTO，新一轮国际产业转移呈现升级与加速、转移目的地多元化、关联产业联动转移的态势，我国创建“世界制造中心”的呼声日高，这为上海构筑新型产业体系提供了有利的战略机遇期。要把握这一千载难逢的历史机遇，迫切需要建立一个规模大、起点高、模式新，能体现21世纪水平的国家级经济开发区，使之成为上海吸引新一轮国际产业转移的首选地、吸引国际大项目的集聚地，成为我国高新技术产业和现代装备制造业发展的示范区与核心区全面提升上海产业在国家产业中的地位与作用。2、有利于构筑大浦东全面开放新格局，全面发挥上海的综合优势上海产业的发展不能以上海自身为中心进行考虑，苏、浙也不是以上海为中心进行分工，而是参与国际分工，同时上海目前的商务成本偏高，客观上苏、浙已经与浦东形成了竞争关系。依托上海的城市综合服务优势、制造业综合配套优势、人才综合优势以及毗邻海港与空港的区位优势，规划建设上海临港综合经济开发区，有利于延伸与拓展浦东开发的集聚辐射效应，形成“大浦东”全面开发开放新格局，最大限度地发挥上海的整体优势，在迎接新一轮国际产业转移与应对周边的激烈竞争中形成新的竞争优势。3、有利于优化产业布局，实现上海经济均衡发展按照“市区体现繁荣繁华、郊区体现实力水平”的总体要求，上海产业布局的优化调整要以“长藤结瓜、疏密有度”的方式，努力构筑沿边、沿江、沿海三大产业发展轴。在沿边产业发展轴，钢铁精品基地、国际汽车城、出口加工区、台商工业园、有关市级工业区已呈现良好发展态势；在沿江产业发展轴，结合申办世博会和黄浦江两岸开发，将重点发展体现“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业；在沿海产业发展轴，依托毗邻空港与海港的独特区位优势，规划建设临港综合经济开发区，就是要在信息产业基地与石化产业基地建设稳步推进的基础上，强化沿海产业发展轴、优化产业总体布局。这是构筑新型产业体系、实施上海经济重心战略性东进、实现上海经济均衡发展的重大举措。4、有利于提升开发区能级，营造上海产业新的竞争优势据调查，本市现有253个各类开发区，在451.54平方公里工业用地总量中集中工业用地比例仅为1/6；在“1+3+9”工业区中，国家级工业园区平均土地产出率已达50亿元/平方公里，但已不具备新的发展空间；9个市级工业区平均土地产出率仅为30亿元/平方公里左右，在开发理念、规划、产业导向、开发模式上与周边地区存在较大落差。借鉴国内外先进经验，按照新的开发理念与模式以及高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，规划建设临港综合经济开发区，有助于强化规模效应与集聚效应，提高土地产出率，提升开发区能级，在迎接新一轮国际产业转移与应对周边激烈竞争中形成新的竞争优势。二、上海临港综合经济开发区的总体定位与产业导向（一）总体定位依托上海和长江三角洲地区的产业配套优势和临港、临空独特区位优势，在中国成为“世界制造中心”的历史进程中，建设作为国家级现代制造业基地、研发与出口加工基地，积极争取国家级开发区的定位与政策支持。以“规划起点高、发展模式新、配套条件好、开发成本低”为核心竞争优势，成为国内外高新技术产业和现代装备工业集聚地与吸纳国际产业转移的新平台；围绕特色产业发展产业链和产业群，形成由八大产业集群所组成的规模化、个性化的综合性产业基地和国家级出口加工基地，成为我国高新技术产业和现代装备制造业发展的示范区与核心区；以制造业为基础，向研发设计和营销服务两头延伸，强化研发中心和服务中心的地位，为实现“中国装备、装备中国”战略目标发挥进口替代、出口加工、产业创新和集聚辐射功能，成为上海创建新型产业体系的重头戏和领头羊。（二）产业定位抓住国际产业转移加速与升级的有利机遇，上海临港综合开发区的规划建设，一要立足于构筑大浦东开发开放新格局，努力建设信息产业基地的配套区和延伸区；二要立足于实现《中国装备制造业“十五”发展规划》的总体定位，努力创建国际一流的现代装备工业基地。为此，要重点发展高新技术产业和现代装备工业的八大产业集群：1、微电子及新型元器件制造业成为上海吸引新的集成电路大项目及其上下游配套企业落户的首选区，强化微电子企业的植根性和集聚度，与浦东微电子产业基地共同构成世界级的微电子产业集群。发展光电子器件、电力电子器件、传