关于基层法院执行环境的调研报告.docx

关于基层法院执行环境的调研报告法院及其他相关机关作出的生效法律文书（判决书、调解书、裁定书等）得到执行、兑现，是人民法院工作的重要组成部分，是实现人民法院审判职能的重要环节，也是当事人合法权益得以保护的最终体现。执行效果如何，直接关系到人民法院能否全面履行宪法赋予的审判职能和贯彻落实党的依法治国的基本方略，关系到能否维护国家法律的尊严和法制的统一。近年来，在基层法院执行工作中出现了一种值得注意的现象，执行案件结案率年年上升，但“执行难”的顽症始终没有得到治愈。笔者拟从执行环境障碍与对策试析自己的认识。一、执行的环境障碍因素（一）法律因素1、我国没有独立的强制执行法典，现行《民事诉讼法》中关于民事强制执行的条款少而且表述笼统。《民诉法》中对执行工作的规定不仅量少，且其权威性、整体性、系统性和操作性相对其他专门立法要差；对法院执行部门的性质、地位没有给予明确的规定；虽然最高法院作出过一系列相关司法解释，但对执行工作中出现的许多新情况、新问题有时还是难以找到准确的法律依据。立法的滞后制约了执行工作的开展。2、对被执行人拒不执行法院生效判决、裁定，其阻碍、干扰甚至暴力抗拒法院执行工作的行为，尚缺乏明确和操作性强的处罚手段和制裁措施。《刑法》第313条虽然规定了拒不履行生效法律文书的刑罚制裁措施，但表述不够详尽、具体。公、检、法三家有时对应否制裁认识也不尽一致，如何衔接配合缺少具体规定。（二）当事人因素一些当事人缺乏在市场经济体制下从事生产经营的风险意识。在与他人或其他组织的经济交往前未认真审核对方资信能力，产生纠纷后又不能及时依据法律规定申请诉讼保全以保护自己的合法权益。据调查，我院大约有３０％的执行案件债务人确实是没有财产可供执行，而不少当事人往往把法院当作“债权银行”和“讨债公司”，片面认为法院受理了案件，就必须保证判决书的每一条都要得到全部兑现。对此，我们认为，法院只能依法在法律程序上主持公平、确认权利，至于能否实现，有时还要取决于败诉的债务人是否有可供执行的财产。当事人不应把经营风险和个人失误转嫁给法院的执行人员。（三）社会环境因素1、法院的司法权威还没有完全确立。一些被执行人的法律意识淡薄，想方设法逃避执行。被执行人是自然人的，普遍存在恶意逃避、下落不明或者故意转移、隐匿财产的状况，形成了“人难找，物难寻，案难办”的被动局面。被执行人是法人或其他组织的，经常借破产、改制、重组之名逃避债务。还有的利用转租或合资等名义进行逃债，从而以悬空债务的方式使法院难以执行，债权人的权利落空。更为恶劣的是，某些人为逃避执行甚至鼓动一些不明真相实情的群众上访或堵路，以影响社会稳定作为恶意逃债的“挡箭牌”，使法院执行人员面对是“维护社会正义”还是“维护社会稳定”的两难选择。2、社会诚信道德水准不高和信用制度缺失是造成执行难的又一个重要因素。当前，由于我国社会主义市场经济体制尚不完备，社会上一些人、一些组织的诚信道德水准不高，在一些地方和单位远未形成重信誉、守法律的良好道德与法制环境。甚至有些地方和单位的社会舆论认为，认真履行法院判决是“没本事”，赖账者是“能人”、是“英雄”，到了是非不分的地步。另外，国家和社会的管理机制还不够健全，对自然人、企事业单位和其他组织的财产以及信用状况缺乏有效的记载和监控。3、协助执行义务人法律意识淡薄，不配合或不严格履行协助义务。有关部门从自身利益出发，以各种理由不协助法院执行或是对人民法院判决的既判力产生怀疑。在涉及有关财产权“过户”时，有关部门往往以一些部门行政规章或内部规定为由，不予协助执行。例如，有的外地金融机构在法院执行人员前去查询或冻结被执行人的财产、账目时，以各种名义设置障碍甚至为被执行人通风报信，使其财产得以转移。在一些房产案件中，有的管理部门不予配合办理过户手续或者不依生效法律文书办理产权证等。这些都给执行工作带来很大的难度，致使判决长期难以执结。4、地方保护和部门保护严重干扰和影响执行工作。为保护本地区和本部门的利益，有的个别部门和个人以言代法，以权压法，以各种名义干扰或阻碍法院的执行工作。特别是在委托异地法院执行案件中，有的被执行人明明有偿还能力，但在当地政府或当地法院的庇护下，久拖不执或者久执不结。即使是一些采取了抵押、诉讼保全等措施的涉案财产，也经常被非法转移或隐匿，造成委托异地法院执行案件结案率较低成为普遍现象。5、某些特殊案件，如交通事故赔偿案、刑事附带民事赔偿案难以执行。此类案件虽然执行数额不大，但被执行人大都是自然人，赔偿能力有限。在处理交通肇事案件中，由于作出判决需要的环节多，时间较长，肇事车辆扣押的时间也较长，造成存车费用也较高，即使车辆被拍卖，因扣除存车费用后余款甚少，很少能达到判定的赔偿数额。刑事附带民事赔偿案件中，被执行人及其亲属往往存在着“打了