十四五时期老龄事业发展规划.docx

十四五时期老龄事业发展规划老龄事业是民生保障的重要内容，是社会治理体系建设的重要组成部分。编制和实施《“十四五”时期老龄事业发展规划》，对于实施积极应对人老龄化战略、促进一流和谐宜居之都建设具有重要意义。本规划紧紧围绕“四个全面”战略布局，着眼于城市战略定位和协同发展，以满足老年人日益增长的美好生活需要为目标，提出“十四五”时期的战略目标、主要任务和保障措施，是老龄事业发展的行动纲领。本规划期限为2021年——2025年。第一部分规划背景一、发展现状“十三五”时期全市老龄工作取得长足发展，确定的目标任务基本完成。五年来，立足城市战略定位和人老龄化发展趋势，着眼城市发展全局，坚持从优化顶层设计、创新体制机制、强化政策创制和完善服务体系建设等多方面着力，初步构建起老龄事业发展的总体架构，服务保障水平显著提升。——老龄工作体系日趋完善。高度重视老龄工作，“十三五”时期老龄事业发展规划被列为市级重点专项规划。市人大通过多种监督形式持续推动《市居家养老服务条例》落实，市区老龄工作机构编制和人员力量配备得到加强，老龄工作形成了上下联动、左右协同的良好工作格局。老龄委的议事协调作用充分发挥，工作机制不断健全和完善，一体化积极推进，市老龄委成员单位调整充实至52家。——社会保障水平稳步提升。2020年，调整后企业退休人员月人均基本养老金、城乡居民月平均基础养老金、城乡居民月平均福利养老金分别比“十二五”末增长30.73%、77%和94%。覆盖城乡全体居民的老年人生活保障制度日趋完善，经济困难老年人城乡低保制度实现了制度和人群全覆盖。统筹建立困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴和高龄老年人津贴制度。养老服务体系基本建立。以居家服务为重点，统筹推进居家社区机构“三位一体”发展，初步形成了具有特色的养老服务格局和服务模式。通过实施养老照料中心建设三年行动计划，累计建设并运营养老照料中心262家，社区养老服务驿站15家。通过加大居家服务政策扶持力度，极大提升了养老服务的便利性。建成运营养老机构544家，养老床位10.7万张。健康服务成效初步显现。初步形成1家市级和16家区级老年健康服务指导中心的组织架构。公共卫生服务不断丰富，65周岁以上户籍老年人可以享受免费体检、痴呆风险筛查以及流感疫苗、肺炎球菌疫苗免费接种等服务。65周岁及以上老年人健康管理率从2015年的66.8%上升到2020年的70.6%。完善基本药物制度和基层用药制度，符合条件的高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中患者，在社区可享受2个月的长处方便利。在全国率先开展老年友善医疗机构建设，累计建设老年友善医疗机构253家。——敬老爱老氛围更加浓厚。扩大老年人社会优待范围，将享受优待服务的人群扩大至本市60周岁及以上老年人。持续推进“孝顺之星”命名和“孝顺榜样”社会化评选，“十三五”期间，累计评选1.9万名“孝星”和90名“孝顺榜样”。组织开展人老龄化国情市情教育，养老、孝老、敬老的社会氛围日益浓厚，全社会积极应对人老龄化意识明显增强。建成老年大学30余所，80%的街乡建立社区教育中心，老年人精神文化生活质量不断提升。二、面临形势“十四五”时期，市老龄事业发展面临着常态化和人老龄化加速发展带来的双重变局。人老龄化叠加城市发展转型也是贯穿21世纪的基本市情。（一）“十四五”时期市人老龄化加速发展老年人的基数大，“十三五”末本市60岁以上常住老年人429.9万，较“十二五”末增加了63.7万，预计“十四五”末老年人将达517万，较“十三五”末增加87万。人老龄化快速发展成为新常态，预计到“十四五”末，人老龄化水平将达到24%，从轻度老龄化迈入中度老龄化。到2035年，老年人接近7万，人老龄化水平将超过30%，进入重度老龄化。高龄老年人比例略有降低，80周岁及以上的老年人所占比例呈现小幅下降趋势，但“十四五”之后，随着第一次生育高峰出生人开始步入高龄，到2035年，高龄老年人将突破1万，社会抚养比持续增长，高龄化趋势加速。（二）“十四五”时期市老年群体需求显著变化健康养老成为最迫切、最突出的需求。户籍人平均预期寿命已超过82岁，健康长寿成为老年群体的最大愿望。随着人老龄化进程进一步加快，失能、半失能的高龄老年人大幅增加，老年人的健康和照护问题将成为人老龄化过程中最为突出的问题，医疗卫生服务需求和生活照料需求叠加的趋势将越来越显著。精神文化和自我实现需求日益强劲。伴随代际更替和收入水平提升，老年群体需求总体上由生存型向发展型、享受型转型，关注重点由生活保障向生活品质、精神愉悦转型。老年人渴望更加丰富多彩、有尊严的晚年生活，老年群体日益增长的美好生活需