浅谈我国城市燃气事业的发展趋势.doc

浅谈我国城市燃气事业的发展趋势西南石油大学(610500)孙德青姚安林赵忠刚摘要本文对我国城市燃气市场“十五”期间的发展情况、当前比较混乱的市场格局、目前燃气市场存在的主要问题以及应采取的措施和解决方法等进行了分析和探讨，通过对国内燃气事业的发展趋势进行预测分析和探讨，认为我国城市燃气市场的发展前景是相当广阔的。关键词城市燃气市场预测问题分析发展趋势我国城市燃气“十五”发展规划明确提出，以提高居民生活质量、改善大气环境、节约能源为目的．在国家政策的支持下，积极发展城市燃气：配合西气东输工程，积极利用天然气．改善沿线城市大气环境质量，加快燃气管网的改造，提高燃气供应系统的安全性，大力开拓天然气市场。同时．国家出台了一系列方针政策，目的是指导城市燃气由目前的以液化石油气和人工煤气为主，逐步向以天然气为主过渡。通过推进城市燃气特许经营等许可制度．加快国有燃气业改革，逐步建立现代化企业制度：通过推进利用外资政策．加快城市燃气事业的发展。“十五”规划实施的这几年也是我国城市燃气事业高速发展的时期。随着我国经济的持续稳步快速增长，以及人民生活水平的提高．对能源的需求也大大增加，相应的也对城市燃气的供应提出了更高的要求，我国城市燃气事业的发展．可以说机遇与挑战并存。1、当前城市燃气市场的格局2002年3月11日国家发改委发布的新的《外商投资产业指导目录》将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、给排水等城市基础设施首次列为对外开放领域，并自2002年4月1日起施行。这一政策大大加快了外商进军大中城市天然气市场的步伐，燃气、热力行业由政府和国有企业垄断经营的局面到此成为历史。2002年12月27日，建设部下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的文件，文件规定：市政公用设施建设将公开向社会招标选择投资主体，原市政国企、外资、民资在同一平台上竞争，由政府授予企业在一定时间和范围内．对某项市政公用产品或服务进行特许经营。与此同时．各地方政府也把打破国有垄断作为招商引资的一个亮点．西气东输等大型天然气管输项目沿线城市都成为特许经营权争抢的焦点。此外，在推进城市燃气实行特许经营制度的同时，《中华人民共和国燃气法》也在加紧制定中。2003年1月2日，建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》．表明社会资金、外国资本可采取独资、合资、合作等多种形式参与燃气等市政公用设施的建设[1]。政策一开闸．资本涌人波澜壮阔，一时间，中国的燃气市场出现了“群雄逐鹿”的壮观景象。1．1燃气行业的基本特征及其潜在的市场燃气行业是公用事业，属于城市基础设施行业，发挥着城市燃气能源供应的载体功能。从一定意义上讲，城市化就是城市基础发展建设的进程。燃气行业的特性，概括讲就是基础性、先导性和公共性。基础性，指燃气作为城市居民生活以及工业和服务业的主要能源具有不易替代的地位，城市离不开燃气，尤其是建设现代化的城市更离不开燃气(主要指天然气)。先导性，指要实现城市的现代化．燃气建设必须超前，燃气的投资建设都应在经济快速发展的前期。公共性，指燃气行业涉及千家万户，关系国计民生。作为燃气企业的社会责任就是要一年365天，一天24小时保证安全稳定供应。目前中国燃气价格是世界上最低的，比世界平均价格要低20％左右．价格有很大的上涨空间。同时燃气行业又有政策上的支持。尤其是西气东输工程建设完成后需要大量的下游燃气用户，而不少地区由于资金匮乏．财政资金上更是捉襟见肘，很难独立完成规模巨大的投资。此时外资和民资的进入帮助本地解决燃气问题是当地政府所愿意看到的。加上燃气企业较高的收益率，因此投资于有自然垄断特征的公共事业是资本安全和获得稳定收益的理想场所。基于以上原因，外资企业、民营企业、国有企业都加快了在城市燃气行业的行动步伐。尤其是香港中华煤气、百江燃气、新奥燃气、中国燃气(海峡集团)等港资及民营企业，通过控股、收购、参股等多种方式．借国有燃气企业转制之机，大举进入国内燃气市场．城市燃气行业进入了大重组时代。1．2原国有燃气公司及石油公司积极应对当前激烈的竞争1．2．1原国有燃气公司纷纷改制进行良性发展原国有燃气公司长期受制于传统管理体制，无论是在观念．还是在机制、管理等方面都远远落后于市场开放程度高、竞争性强行业的企业，因而存在着观念陈旧、管理滞后、机制落后以及经营亏损等几方面的问题。当前这种状况已经发生了根本性的变化，大部分国有燃气公司开始纷纷改制，其中一些已经开始有赢利并逐渐步入良性循环。一些财务状况不佳本身资本实力又不大的国有燃气公司采取了和国外投资者进行合作经营的方法。而外资由于对国内市场不是十分了解，为了分散风险也愿意和国内企业合作。例如，国营的南京煤气总公司与香港中华煤气合资成立了南京港华燃气有限公司：天津燃气集团与日本福田公司联合在天津组建“神菱(天津)燃气设备有限公司