市防汛抗旱应急预案模板样本.doc

荆州市防汛抗旱应急预案1总则1.1编制目标。主动预防应对水旱及其衍生灾难，规范防汛抗旱应对行为，做好突发洪涝、干旱防范和处理工作，使水旱灾坏处于可控状态，确保抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大程度地降低人员伤亡和财产损失，保障荆州市经济社会全方面、协调、可连续发展。1.2编制依据。《中国突发事件应对法》、《中国水法》、《中国防洪法》、《中国防汛条例》、《中国抗旱条例》、《中国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中国蓄滞洪区利用赔偿暂行措施》、《城市节省用水管理要求》、《取水许可制度实施措施》和湖北省及荆州市配套相关法律法规和规范性文件、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖北省公共事件总体应急预案》、《湖北省防汛抗旱应急预案》、《荆州市突发公共事件总体应急预案》等。1.3适用范围。适适用于全市范围内突发性水旱灾难预防和应急处理。关键包含：江河洪水、城镇渍涝、山洪灾难（指由降雨引发山洪、泥石流、滑坡灾难）、干旱灾难、供水危机和由洪水、地震、恐怖活动等引发水库垮坝、堤防决口、闸站坍毁、供水水质被侵害等衍生灾难。1.4工作标准。1.4.1坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全方面抗旱转变，提升防汛抗旱综合能力和现代化水平。1.4.2防汛抗旱工作实施各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城镇供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持安全第一，以防为主，防抗结合和城镇统筹，突出关键，兼顾通常，局部服从全局。1.4.4坚持依法防汛抗旱，实施公众参与，军民结合，警民结合，专群结合，平战结合。1.4.5抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实施先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，努力保障城镇居民生活用水、尽可能满足生产用水，兼顾生态用水需求。1.4.6坚持防汛抗旱统筹，在确保安全前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束人行为，预防人对水侵害，实现利用和保护水资源统一，促进人和自然友好相处。2组织指挥体系及职责县级以上防汛抗旱指挥机构负责本行政区域防汛抗旱突发事件应对工作。相关单位依据需要设置防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。2.1市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）。负责领导组织全市防汛抗旱工作，市防指下设办公室，办公地点设在市水利局。市防指由市委书记任政委，市长任指挥长，市委、市人大、市政府、市政协、荆州军分区部分领导和市水利局局长任副指挥长，市政府新闻办公室、市政府新闻讲话人办公室、市发改委、市经信委、市住建委、市财政局、市民政局、市交通运输局、市农业局、市国土资源局、市公安局、市卫生局、市安监局、市气象局、市水文水资源勘测局、长江委荆江水文水资源勘测局、市邮政局、省无委办荆州市管理处、荆州供电企业、中石化荆州分企业、市供销社、中国电信荆州分企业、中国移动荆州分企业、中国联通荆州市分企业、市水利局、市长江河道管理局、省洪湖分蓄洪区工程管理局、省荆江分蓄洪区工程管理局、市四湖工程管理局、市洈水工程管理局关键责任人为指挥部组员。2.1.1市防指职责。市防指负责领导、组织全市防汛抗旱工作，关键职责是审定市防汛抗旱制度，组织制订长江、东荆河、沮漳河、长湖、洪湖和洈水水库等江河湖库防御洪水方案，荆江、洪湖分蓄洪区安全转移预案、荆州市城市防洪预案和辖区内跨县市区行政区划防洪排涝、调水方案，立即掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾方法，统一调控和调度全市水利、水电设施水量，做好洪水管理工作，组织灾后处理，并做好相关协调工作。2.1.2市防指组员单位职责。市委宣传部、市政府新闻办公室、市政府新闻讲话人办公室负责把握全市防汛抗旱宣传工作导向，立即协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作，组织召开新闻公布会。市发改委指导全市防汛抗旱计划制订工作，负责防汛抗旱设施、关键工程除险加固建设计划协调安排和监督管理。帮助荆州区防汛抗旱工作。市经信委负责防汛抗旱物资、电力调配等工作。指导协调公共通信设施防洪建设和维护，做好防汛抗旱通信保障工作，依据需要，协调调度应急通信设施。市住建委帮助指导全市城市防洪排涝计划制订工作，负责荆州市城区防洪排涝工作。帮助荆州开发区防汛抗灾工作。市财政局负责防汛抗旱资金立即筹集、分配、下拨，并监督使用。对中央救灾款物及其使用情况实施监督检验。市民政局负责组织、协调全市水旱灾难救灾工作，并组织核实