海洋资源环境承载能力监测预警指标体系和技术方法20150503.docx

海洋资源环境承载能力监测预警指标体系和技术方法指南国家海洋局2015年5月本指南确定了沿海县级行政区开展海洋资源环境承载能力监测、评估和预警的基本原则、适用范围，规定了相关术语与定义，以及海洋资源环境承载能力的指标体系、评估方法、监测预警方法，明确了成果与要求等。1.适用范围本指南适用于全国沿海县级行政区开展区域海洋资源环境承载能力的分类专项评估、综合评估和监测预警工作。2.规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本指南。GB3097海水水质标准GB/T17108海洋功能区划技术导则GB/T17504海洋自然保护区类型与级别划分原则GB/T19485海洋工程环境影响评价技术导则GB12763海洋调查规范GB17378海洋监测规范HY070海域使用面积测量规范HY/T069赤潮监测技术规程HY/T080滨海湿地生态监测技术规程HY/T087近岸海洋生态健康评价指南HY/T117海洋特别保护区分类分级标准HY/T128海洋经济生物质量风险评价指南HY/T147海洋监测技术规程3.术语和定义（1）海洋资源环境承载能力是指一定时期和一定区域范围内，在维持区域海洋资源结构符合可持续发展需要，海洋生态环境功能仍具有维持其稳态效应能力的条件下，区域海洋资源环境系统所能承载的人类各种社会经济活动的能力。包括承载体（海洋资源和生态环境）、承载对象（主要涉海社会经济活动）、承载率（承载状况与承载能力的比值）三大基本要素。根据我国海洋开发利用状况及海洋资源环境状况，海洋资源环境承载能力由多类专项承载能力构成，本技术导则中主要包括海域空间资源承载能力、海洋生态环境承载能力、海岛资源环境承载能力等。（2）海洋空间资源承载能力是指一定时期内，以沿海县级行政区所辖近岸海洋空间资源的可持续利用、海洋空间生态环境的不被破坏为原则，在符合现阶段社会文化准则的物质生活水平下，通过自我维持与自我调节，海洋空间能够支持人口、环境和经济协调发展的能力或限度。（3）海洋生态环境承载能力是指在一定时期内，沿海县级行政区所辖近岸海洋生态环境能够被继续使用并仍保持良好生态环境质量状况时，所能够容纳的海洋开发利用活动影响的最大能力。（4）海岛资源环境承载能力是指在一定时期内，辖区内无居民海岛能够保持良好生态环境质量状况，并能够为人类生产生活提供稳定的资源环境支撑时，所能容纳的开发利用活动影响的最大能力。4.指标体系4.1指标体系构建原则——科学性选取的指标应反映区域海洋资源环境承载能力的特征，同时指标的概念和物理意义必须明确，指标相互之间具有独立性，测定方法标准、统计计算方法规范。同时，要充分考虑到系统的动态变化，综合反映沿海经济社会发展现状及发展趋势，便于进行监测与管理，起到导向作用。——层次性海洋资源环境承载能力是一个多层次、多目标的评价对象，应根据承载体和承载对象的不同划分目标层次，理清目标之间关系，对总目标进行逐项逐级分解，直到目标能够用具体、直观的指标量化表示，最终形成一个层次化指标体系。——针对性指标的选取要有针对性，应能够为落实区域海洋资源环境管理的各项政策措施服务，针对不同的承载体和承载对象，着重选取影响较大、具有区域代表性、能够确定预警阈值的指标体系，从而实现对区域海洋资源环境承载状况进行分级预警和科学管控。——可比性指标数据选取和计算采取通行口径与标准，保证评估指标与结果具有类比性质，应针对特定目标和人口经济发展与海洋资源环境之间的相互作用关系建立与选择指标体系。——可操作性指标体系应符合国家政策，指标设置应避免过于繁琐，涉及数据应真实可靠并易于量化，并考虑指标使用者对指标的理解接受能力和判断能力；因数据源不足而导致的个别非关键指标的数据缺失，应不会对评估工作的开展及评估结论产生显著影响。4.2监测预警指标体系按照主要承载体和承载对象的特征，对海洋资源环境承载能力也开展分类监测预警，共设置3类一级指标、7个二级指标，如表1所示。4.2.1海洋空间资源承载能力根据海洋空间资源的主要开发利用方式，分为岸线开发强度（S1）、海域开发强度（S2）2个二级指标，综合表征海岸线和近岸海域空间资源的承载状况。4.2.2海洋生态环境承载能力根据海洋生态环境保护的主要内容，分为海洋环境承载状况（E1）、海洋生态承载状况（E3）、海洋生态环境灾害风险状况（E3）