城镇化进程中失地农民就业问题研究——以保定市为例.doc

PAGE\*MERGEFORMAT33城镇化进程中失地农民就业问题研究——以保定市为例摘要：土地是农民的重要物质生产资料和收入来源，失去土地对于农民来说意味着失去了工作以及大部分的家庭收入。保定是全国人口最多的地级市，近年来，由于经济快速发展，城市规模扩大，失地农民的问题开始凸显，一些失地农民甚至因此陷入了无工作、无收入的状态。这些农民的就业问题制约着保定市城镇化发展。文章调查了保定市失地农民在就业等方面的实际情况，通过问卷调查、文献研究和走访相关部门的形式，探究得出影响失地农民就业问题解决的因素，并用SPSS软件对一些基本因素进行了相关性分析，从而提出了如下的结论：1.保定市失地农民有文化程度不高、工作不稳定、缺乏就业培训意愿等特点。2.现阶段导致保定市失地农民就业问题难的因素主要有社会经济因素、失地农民自身因素以及政策因素。3.政策建议：政府应加大对失地农民就业培训的力度，加强对失地农民的政策扶植。保定市应兼顾产业构成与就业结构的协调发展；高新技术产业开发区也应该对失地农民给予适当的就业倾斜。失地农民也应该树立正确的就业择业观念、积极收集就业信息。关键字：城镇化失地农民就业问题第一章引言1.1研究背景自上世纪80年代以来，在世界经济大环境的影响之下，国内经济也发生了巨变，出现了三轮圈地热现象，在这样的背景之下，失地农民的就业问题越发尖锐。特别是近几年，随着中国城镇化的深入发展，城市用地规模扩张，大量农用土地被征用、占用，有些耕地甚至是通过行政手段征用的，由此一来，失地农民越来越多，其就业困难这一问题也备受社会各界关注。由于为数不少的失地农民在土地被征用、占用后并没有从农村户口转化为城镇户口，现阶段无法对中国的失地农民的数量做出确切的统计。2005年，为了了解失地农民的具体数量，我国社会科学院及相关部门对其进行了大范围统计。调查发现，由于城市的发展需要征用城郊结合部的土地以获取更大的发展空间，我国失地农民的现象主要集中在城市郊区，其中东部地区失地农民的状况尤其严重。按照当前得出的数据，我国共计5000万左右的失地农民，这一数据并非是一成不变的，而是以逐年递增的方式持续增长。据相关人士预计，截止至2030年，大概有5450万亩的耕地将会被占用，而失地农民的数量也会随之上涨，由目前的5000万人，涨至7800万人，届时失地农民的就业问题将会越来越严重。对于失地农民来说，因为缺乏学历与技术，在生活及就业方面困难重重，尤其是在当前的就业形势下，想找一份可心的工作真是难如登天。由于失地农民在经验、工种、主观意愿、技能等方面与当前的需求结构不一致，失地农民普遍遭遇着结构性失业带来的压力。尤其是在当前大肆开发耕地项目当中，这种情况更是屡见不鲜。即使部分失地农民在征地前有过到农村外就业的经历，但是这种经历显然已经不能满足现在企业对于工人技能和素质方面的要求。特别是当前，中国城镇化选择了以建立开发区为路径，许多城市大力发展高新技术、建立高新技术开发区，让失地农民面临着更加严峻的就业形势。楼培敏就曾在调查部分城市后指出，在国家级和升级开发区内，没有工作的失地农民占到了54.9%，远大于其它土地用途的地区。一些失地农民进入城市，成为农民工，但他们在工作上仍然遭遇着工作时间长、被拖欠工资等问题。2013年，我国统计局开展了一次大规模的调查活动，结果显示：目前我国共有2.6894亿农民工，其中，有41%的农民工每日工作时间均在8小时以上，这一比例随着时间的推移也在不断的上涨。有0.8%外出务工的人员被无良商家拖欠工资，这一数据与2012年相比，也有所上涨，由最初的5%，涨至0.8%。创业本应当是解决农民失地问题的方法，但现阶段我国在促进失地农民自主创业环境方面还存在一些不足，农民创业观念陈旧，同时缺乏具有针对性的就业培训机制。此外，在生活方面，失地农民家庭收入收到影响，低收入家庭增多，同时缺乏有效的社会保障。从心理的角度来看，失地农民的落差很大，因为缺乏和技术，即便找到工作，也是低收入工作，令其对当前的生活状态产生不满情绪。不仅如此，还有一部分农民并没有对自己的生活做好规划，对前路的未知，令其陷入迷茫状态。虽然存在着有些有些被征地家庭凭借着家庭中有村干部的便利条件，在征地赔偿方面能够占有一定的利益，但大部分普通失地农民对于政府给予的补偿数额低，部分地方政府在占用耕地时不民主、不透明的情况感到不满意。河北省保定市区位优势极为明显，具有独特的地理环境与经济背景。自上世纪90年代伊始，保定市政府制定了科学、健全的规划，促进其经济快速发展。不仅如此，保定市还采取了一系列举措，深入城镇化的建设，例如：改造“城中村”，建设国家高新技术产业开发区，建成占地近1000亩的高铁东