完善我国住房公积金制度的政策建议.doc

完善我国住房公积金制度的政策建议[摘要]住房公积金制度是我国政策性住房金融体系的主要组成部分，对于我国广大企事业单位职工住房问题的解决具有非常重大的作用，但是当前的住房公积金制度在管理和使用中还存在着一定的问题，比如住房公积金制度在一些事业单位没有落实、住房公积金决策和管理机构定位并不明确、对住房公积金的共同监管容易导致监督落实缺、住房公积金贷款对低收入群体缺乏强有力的支持和保障、住房公积金风险缺乏有效防范、住房公积金缺乏增值保值手段，本文通过研究提出了一系列改革完善措施，主要有合理利用住房公积金、住房公积金制度应重点向中低收入家庭倾斜、加强宣传力度，扩大住房公积金覆盖面、住房公积金制度可以逐步向政策性住房金融发展、强化住房公积金的监督机制、更好的实现住房公积金的增值与保值等几个针对性的方面[关键词]住房公积金问题建议住房公积金制度我国政府在进行城镇住房机制改革的过程中制定的一项旨在解决企事业单位职工人员住房困难问题的一项长期性、义务性的储金保障制度，是对当前市场化的住房非配制度的一项必要完善，也是我国社会保障以及社会政策制度的重要构成内容。住房公积金制度在资金方面具有政策性的优势，在解决企事业单位职工人员住房困难问题上发挥着非常巨大的影响作用，是一项惠民利国的制度。加强并完善我国的住房公积金制度，是完善我国住房保障机制，更好的构建符合我国实际情况的住房保障体系，提高企事业单位职工住房水平，维护广大人民群众切身利益的重大举措。一、我国住房公积金制度的性质和特点1、我国住房公积金制度性质我国的住房公积金制度主要具有以下几点性质：第一，政策性。我国的住房公积金指的是在对旧的住房分配制度进行改革的过程中，依据国家相关政策法规而构建的一种新的制度，其建立过程严格按照国家政策规定，所以管理过程也要按照国家相关政策进行。第二，保障性。我国的住房公积金是所有在职员工所强制缴纳的一种住房保障基金，其专门用于在职员工的住房支出，不能用于别的方面。在职工进行修房、建房以及购房时，可以申请使用住房公积金贷款，这是为中低收入家庭提供的一种住房保障措施。第三，强制性。我国的住房公积金制度具有一定意义上的强制性，不管是职工所在单位是够愿意，都必须按照规定进行住房公积金的缴纳。2、我国住房公积金制度特点住房公积金在解决职工人员住房困难问题的过程中，充当着一项保障措施，其还具有下列一些特点，具体来讲有：第一，工资性特点，即住房公积金是员工工资的组成部分；第二，普遍性特点，即我国城镇地区所有职工人员都应当参加住房公积金项目；义务性，职工所在单位为职工缴纳住房公积金是一种义务；第三，长期性特点，即住房公积金事宜总长期的住房储金；第四，福利性特点，即住房公积金实际上职工所在单位为职工提供的一种住房福利；第五，稳定性特点，即住房公积金得到国家相关政策规定的保障；第六，返还性特点，即职工人员在符合条件的情况下可以使用住房公积金；第七，专用性特点，即住房公积金只能用于解决住房问题。二、我国现行住房公积金制度存在的问题1、住房公积金制度在一些事业单位没有落实当前我国的住房公积金制度覆盖面还不够完善，在一些事业单位中还没有能够得到全面的落实，这主要是有住房公积金制度本身及其执行过程两个方面的因素造成的。首先，当前我国的住房公积金制度还不够科学与明确，相关政策对于那些单位应该建立住房公积金制度，哪些单位不能还没有给出一个明确的界定标准，同时一些事业单位既有编制人员，也有不在编人员，再者，当前的住房公积金制度的执行过程中没有相对强硬的方法，这些因素都会导致一些事业单位迟迟没有落实住房公积金制度。2、住房公积金决策和管理机构定位并不明确根据《住房公积金管理条例》中的相关规定，住房公积金管理中心在属性上明确了是一个非营利性事业单位，属于当地政府部门管辖，但是在实际情况中，公积金的管理中心却在增值保值的名义之下，更多的扮演着一个金融机构的角色，而不是一个非营利事业单位的形式，目前关于住房公积金管理中心的定位使得其没有办法严格按照现代金融机构的相关职能进行控制与监督，而仅仅是依靠其自我约束来控制，这种定位上的不明确使得住房公积金的管理中出现了不少的腐败问题。3、对住房公积金的共同监管容易导致监督落实缺位上述条例中规定，资金管理中心只负责公积金的归集、保值和增值，具体金融业务(贷款、结算、开立账户、缴存和归还)委托银行办理，实际情况是很多地区将住房公积金的相关缴纳与发放工作交由管理中心处理，而不是按照规定中由银行管理，这就是使得住房公积金在当前的管理机制中，缺乏一个专门的权威性的运作管理机构，使得其产权关系非常不明确，其产权方面的界定也不清晰，从而使得住房公积金管理中心在资金回收方面的意志