基于GIS的武汉市公共服务设施空间分布及可达性研究.docx

基于GIS的武汉市公共服务设施空间分布及可达性研究李宗华彭明军周海燕夏希肖立霞（武汉市国土资源和规划信息中心，武汉市三阳路13号，430014）摘要城市公共服务设施布局与人口分布高度相关，两者相互影响。目前国内现有的公共服务设施布局调整大多是自上而下供应驱动的规划，“千人指标”仍是规划决策的主要方法，尽管部分学者运用GIS技术对公共服务设施布局规划进行了一定研究，但由于所掌握人口数据的粒度大、分类粗，研究成果仍有待深入。本文以武汉市第六次人口普查数据为重要数据源，运用空间分析等GIS相关技术，结合人口空间分布，分析中心城区公共服务设施布局特点。在此基础上，研究公共服务设施布局与人口分布的关系，研究各类公共服务设施的交通可达性、服务可达性，为城市规划管理、项目选址、公共服务设施配套规划提供重要支撑。关键词GIS人口公共服务设施空间分析1．引言随着城市化进程的加快，城市人口不断集聚。在此背景下，合理设计城市、建设城市，成为许多国家的重要议题。美国、德国、丹麦、加拿大、日本等发达国家非常重视人口、经济、设施之间人与城市的协调性与可达性，强调基础设施建设的配套发展。英国“地方发展框架”通过详细的人口数据，对城市的区域设施进行详细规划和分类，建立规划格网，通过相关的地理数据进行网上项目的选址与审批，对城市进行科学管理和规划，真正体现规划“以人为本”的思想。国内该方面的研究起步较晚，只有北京、上海、武汉、重庆等大城市将人口分布与相关设施规划布局相结合，开展了相关研究工作。城市公共服务设施作为重要的社会公益资源正受到国内外学者的广泛关注，其空间布局的可达性目前已成为公共服务设施空间研究中的重点领域。自1959年美国学者Hansen在用重力方法研究城市土地利用时首次正式提出可达性的概念以来，诸多国外学者对此已开展了大量深入细致的研究工作，其研究内容几乎涵盖了所有的公共服务设施门类。随着GIS技术的普及和众多数理方法的引入，公共服务设施可达性研究改变了传统的实地调研和问卷调查的方法，开始更多地依托GIS分析平台，可达性研究的测度与评价工具愈加精确、有效。与国外相比，当前国内研究的主要方向与国外大体相同，研究的焦点基本上也都集中在公共设施的布局与选址，以及公共设施的空间可达性与公平性等方面，但由于起步较晚，其思想体系尚不成熟，研究的理论和方法都还处在探索阶段。同时，由于人口数据的获取难度大，致使国内长期以来的公共服务设施规划布局研究一直处于人口与设施的半分离状态。2．研究背景当前武汉市正处于快速发展时期，人口大规模增长，人口结构及人口空间变化日益加快。2010年第六次人口普查数据显示，武汉市常住人口979万人，相比于1990年的667万，二十年间增长了312万人，年综合增长率达到15.6万人/年。从人口空间分布来看，武汉市外环以内集中了全市近八成的人口，内环与三环之间地域的人口比重不断上升，中心城区的人口密度一直处于上升状态。城市公共服务设施布局与人口分布高度相关,两者相互影响。现行的公共服务设施定额指标采用的是“分级制度”与“千人指标”控制相结合的办法，未考虑不同年龄段人群的实际需求，容易造成设施的过剩与匮乏。在此背景下，有必要结合城市的经济发展战略规划目标，摸清中心城区人口空间分布与公共服务设施分布现状，建立能够为城市建设、规划管理、政府决策等各部门各组织所共享、资源丰富的人口与公共服务设施数据库，运用GIS技术分析两者内在联系，为城市规划管理、项目选址、公共服务设施配套规划提供重要支撑。3．研究方法3.1技术路线在收集整理国内各城市公共服务设施相关标准规范基础上，建立一套评价指标体系，开展人口与公共服务设施数据库建设，运用空间分析等GIS相关技术，分析中心城区规划编制单元内人口空间分布、公共服务设施布局特点。在此基础上，研究公共服务设施布局与人口分布的关系，研究各类公共服务设施的交通可达性、服务可达性。（1）标准规范的收集整理。开展不同层次、不同领域的公共服务设施规划布局标准的收集、对比等分析工作，归纳整理一套供决策分析的标准体系。（2）评价指标体系的建立。针对社会福利、教育、医疗、体育等各类公共服务设施服务人群和服务范围的不同，研究制定一套公共服务设施空间可达性及选址评价的指标体系。（3）人口数据库建设。从市统计局获取第六次人口普查数据，采用地址编码技术，对人口数据进行离散化和均衡化，建立以人口总数、各年龄段为专题的数据库。（4）公共服务设施数据库建设。从民政、卫生、教育等政府部门获取社会福利、医疗卫生、中小学等