浅谈当前农村财务管理存在问题、.doc

浅谈当前农村财务管理存在问题、原因及对策在当前新的形势下，村级财务管理的重点是全面落实农村财务会计委托代理制，实行乡镇对村级财务的“双代管、双监督”，进一步规范和完善村级民主理财制度，搞好财务公开，切实保障村民的知情权、管理权、监督权。近年来，虽然有关部门就如何加强农村财务规范化管理制定出台了一系列相关法规政策，各级农经干部也都做了大量工作，取得了明显的社会效益，但是目前有些村的财务仍比较混乱，在财务管理上存在着一些较为突出的问题，针对这些问题，笔者结合自己多年从事农村财务管理的经历，分析其原因，提出解决这些财务问题的对策。一、存在的主要问题。（一）村级集体经济基础薄弱，不能保证村干部工资的按时足额发放。就笔者工作的所在镇，农村税费改革后，村级集体收入锐减，从2004年到2006年全镇53个村仅6、7个村发放了农村干部工资，虽从2007年开始，有了上级财政拨给的干部补贴资金（俗称转移支付资金），但杯水车薪，与村级干部的付出还不相适应，严重挫伤了村干部的工作积极性。（二）集体资产流失严重。有的村部分资产早已卖掉或报废，可由于班子更换频繁，竟不知道何时何地何人处理，帐面也没做任何处理。为数不少的村帐有实无，资产流失严重，帐实严重不符，有的村干部，目光短浅，为赢得下届选举，吃尽分光集体资产。如有的村，利用靠近沙资源的优势，乱采滥伐，先开沙再卖土，致子孙长期利益于不顾，水土流失严重，筹得钱款按人口分给本村村民以收买民心，争取选票下届再干。（三）农村财务违规违纪现象时有发生。一是村干部插手管钱管物。日常审计中发现，有些村干部违规违纪插手管钱管物，如有的村支部书记在任职期间，收的款项大部分不经过会计、出纳，自己开收据，自己收钱，长时间不向会计、出纳交钱，引起群众怀疑，造成集体上访，被迫辞职。二是坐收坐支现象严重。按中央及省、市、区的有关规定，村集体应在取得款项三日内把款项交由镇委托代理中心代管，开支使用时再按规定提款手续提取。有些村干部怕花钱不方便、受到限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支。此类情况占总村数的56%左右。三是借支挪用。有些村干部，把应上交镇委托代理中心的款项留下不交，自己需要钱到村里随便借支挪用，以出去办事等原因打张便条，顶着库存现金搪塞，把村集体的钱和个人的钱混为一谈。四是设立帐外帐和设立“小金库”。个别村一些收入不入帐，单独设帐外帐，用于超额非生产性开支。五是巧立名目，乱发资金和实物。如有的村巧立名目发放所谓的新农村建设奖、维护社会安定奖等等。（四）村级实有招待费超标。根据上级有关规定，各镇都制定了招待费限额制度，王格庄镇根据上级的有关要求，也实行了严格的招待费限额制度，但审计发现，部分村招待费虽在限额之内，但开支过大。有的村为避开审计，将招待费巧立名目变通，将6500元招待费变通为工程支出。（五）村级财务监督渠道不畅，财务公开力度不够。通过调查发现，村级财务管理缺乏透明度，财务公开制度落实不到位，主要表现在：一是部分村民主理财小组不是通过全体村民或村民代表大会选举产生，而是由村两委干部议定或村两委主要干部指定，使民主理财形同虚设。调查统计，这种情况占22%左右。二是分散的家庭经营使村民集体观念、民主意识淡薄，部分村民对集体的事漠不关心，部分民主理财小组成员也不按规定理财，不认真审查单据，草率签字，不认真履行职责，起不到监督的作用，调查统计，这种情况约占30%左右。三是虽定期将财务收支情况公开，但公开内容不具体，比较空洞，群众无法实施监督，这种情况约占18%左右。四是民主理财活动搞形式，走过场。部分村不按期开展民主理财活动，有的村由会计助理拿着民主理财登记簿逐个到理财小组成员家由一人代签，有的干脆由支部书记、村会计或村出纳代签，调查统计，这种情况约占40%左右。二、形成问题主要原因。造成农村财务管理混乱的原因归纳起来主要有以下几个方面：（一）思想认识不到位，财务监督不力，会计监督流于形式。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，看不到问题的严重性和后果，忽视对财务管理制度、财经纪律的学习和运用，轻视对财务管理工作的指导和管理，特别是实行委托代理制度后，由于人员少，而且还要包片包村，导致经管站除了行使村级财务代理记帐、代管资金外，没有监督机制，因为经管站的业务属于服务管理职能，不属创收单位，不能收取任何费用，日常办公杂支还需到镇党委、政府报销，领导不十分重视。镇党委、政府除了应付上级对村级财务的例行审计检查、农民负担检查，一般不过问村级财务，更不研究村级财务管理中的问题，完全是放任自流态度，会计监管流于形式。（二）财务制度不落实，执行不严。农村财务管理有一套可操作的规章制度，