我国新型农村社会养老保险体系研究.docx

我国新型农村社会养老保险体系研究摘要：农村社会养老保险制度是农村社会保障制度的重要组成内容.目前，我国己经形成农村社会养老保险制度的基本雏形，但还是不够完善。在“三农”问题逐渐成为国家发展的关键问题的大背景下，如何建立适应市场经济发展要求的新型农村社会养老保险制度是全社会面前的重要课题，是解决“三农”问题的重要途径，是应对城市化和老龄化的迫切要求，更是缩小城乡差距的现实要求[1]。本文从制度发展和创新的角度对我国农村社会养老保险进行系统化的研究。首先阐述了农村社会养老保险的理论依据，剖析了目前中国农村社会养老保险制度中存在的主要问题，结合我国的特殊国情，提出了我国建立新型农村社会养老保险制度的基本思路。关键词:养老模式，农村社会养老保险，新型农村社会养老保险引言在构建“和谐社会”，建设新农村的今天，农村社会养老保险越来越受到政府和广大学术界的关注。建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民的老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。健全的社会养老保障体系是国家一项重要社会制度，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。由于我国目前正在建立的社会养老保障制度主要限于城镇地区，还存在着制度不完善，保障意识落后，投入资金不够，职能管理不善等问题。如何建设和完善农村养老保险体系，已成为十分紧迫且不可回避的重要问题[2]。本文主要讲述农村养老保险体系的概述以及意义，阐述我国农村养老保险体系的现状和存在问题，结合我国农村养老保险制度的实际情况，提出建立符合我国国情的农村养老保险体系的意见和建议，切实使群众的养老权益得到维护合保障。一、我国新型农村养老保险制度概念、特征及其意义(一)社会养老保险的概念通过对业界学者的研究总结，本文认为社会养老保险是劳动者为使年老失去劳动能力时的生活得到保障，根据相关的法律和法规，在法定时间内缴纳应缴保险金，达到法律规定的条件及年龄时，有权向国家有关保险机构领取养老金的社会保障制度，是社会保障事业的重要组成部分。(二)新型农村养老保险制度及其特征新型农村养老保险制度是相对于以前各地开展的农村养老保险而言的。新型农村养老保险制度最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。其次，新型农村养老保险制度面向的是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。再者，新型农村养老保险制度的基本模式更加创新，采用社会统筹与个人账户相结合的方式[3]。最后，在待遇标准上，新型农村养老保险制度增加了基础养老金一块，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金为每月55元，地方政府可根据实际情况提高标准。(三)完善新型农村养老保险制度的意义1.是缩小城乡差距的必然要求。就公平角度而言，农村养老保险制度应该与城镇养老保险相统一。然而，我国在建立农村养老保险制度方面虽然进行了许多探索，但其发展仍明显滞后于城市。为此应该尽快建立符合中国国情的新型农村养老保险制度，弥补制度安排的缺失，完善社会保障体系。2.有利于刺激农民消费需求。随着经济体制改革的不断深入，虽然农民的收入有所增加，生活环境和生活质量有所改善，但是农村经济生活中的不确定因素也随之增加[4]。因此，完善新农村养老保险制度，可在一定程度上消除农民的后顾之忧稳定农民心理预期，激发农村潜在的购买力，从而促进中国经济继续保持高速增长。3.是应对人口老龄化挑战的有效手段。工业化、城镇化进程的加快，人均土地资源越来越少，中国农民靠家庭养老和土地养老的传统模式越来越难以为继，农村老年贫困化的现象日益突出。4000多万农村低保人口中，老年人占28.8%。建立新农村养老保险制度，国家用财政资金直接用于农民生活，是应对农村人口老龄化问题的根本之策。二、我国农村养老保险制度的发展现状由于缺少专门的法律，现行的新型农村养老保险制度制度最高法规即《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,各地区根据《指导意见》接连出台了一些地方性的规章[5]。一些省份还积极筹集资金，扩大覆盖面。相对于中西部地区，东部经济发达地区的参保率要相对较高，但经济发达地区之间也各有差异。经济发达地区已经有一大部分农民开始领取养老金。新型农村养老保险制度养老金计算基本公式是月养老金待遇＝基础养老金（55元）＋个人账户总额÷139。但是各地制度不同，计算方法也有所不同。虽然各地养老金计算不同，但最后领取的养老金与城镇养老保险相比仍显得较少，保障水平普遍不高[6]。三、我国新型农村养老保险制度面临的问题(一)资金筹集难度大，财务可持续性低现阶段我国农民收入普遍偏低，缴费能力不强，农民的参保积极性在很大程度上取决于集体补助