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华新镇凤溪社区流动人口管理现状、问题及对策研究随着我国改革开放进程的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，以及工业化、城市化的不断加快，人口在地区之间的流动越来越普遍，流动人口的规模也呈现迅猛增长态势。主要由农村向城市、由经济落后地区向经济发达的地区流动，由低收入地区向高收入地区流动，流动人口已经成为一支不容忽视的社会力量，流动人口管理也成为我国面临的突出问题。从全国范围看，常年在城市务工经商的农民达2.21亿，这种大规模、大范围、大跨度、的人口空间流动，给我国城镇建设和发展带来了全方位的冲击。一方面，大量的流动人口对城镇社会经济建设做出了巨大贡献，已成为我国城镇建设与发展不可或缺的一部分；另一方面，由于城乡二元体制的存在，从传统计划体制下“裂变”出来的这个庞大群体并没有被纳入到城乡管理体系之内，致使在全国范围内引发了一系列的社会问题，也引起了社会越来越多的关注和重视。在和谐社会背景下，研究政府对流动人口的管理服务，对提高管理流动人口能力，破解流动人口管理的难题意义重大。近年来，随着华新镇凤溪社区区域经济的全面发展，大量的外来流动人口涌入华新镇凤溪社区，这些外来流动人口的到来，给华新镇凤溪社区的经济发展起到积极的推动作用，但与此同时，也给社区管理、建设、计划生育、社会治安等带来了严峻的挑战。管理好社区的外来流动人口对维护社区的和谐稳定，安定团结是极其重要的舜网：《城市社区流动人口管理的意义和措施》，载《人口导报》，2012。。因此，如何加强外来流动人口的管理正日渐成为凤溪社区社区工作的一个现实问题。一、华新镇凤溪社区流动人口基本现状华新镇凤溪社区位于华新镇南部，东至新凤南路，南至北青公路，西至瞿家港，北至吊塘港。占地面积约1.5平方公里，绿化面积约15000平方米。社区现有八个居民小组，其中七个居民组在凤溪社区内，另一个居民组位于华新镇东南，与徐泾镇相邻。至2012年9月为止，现有总户数542户，总户籍人口为1275人，外来流动人口4883人，外来流动人口的数量达社区户籍人口数的3.8倍之多。凤溪社区外来流动人口的数量逐年上升，占总户籍人口的比重不断加大。随着凤溪社区社会经济的快速发展，流入社区的外来流动人口数量正在逐年递增，且增数日益加快，导致了凤溪社区人口规模急剧膨胀。数量的急剧增加，使得流动人口的数量占凤溪社区户籍人口比重的79.3%，相当于，当今在凤溪社区的5个人中，其中有4个是外来流动人口。从图中可以看出，凤溪社区的外来流动人口的数量在不断增加。凤溪社区外来流动人口的来源主要集中于浙江、江苏、安徽等长三角地区，但近年来其他省份的外来人员也逐渐在增多，包括少数民族，如：四川、甘肃、海南等省份。因此，凤溪社区的外来流动人口结构非常复杂，有结婚携家带口来的，也有独立或与朋友来的等。凤溪社区外来流动人口基本都是以租房来解决住宿问题的，只有小部分的人员是购买当地住房。流动人口的居住条件相对而言较差，居住的规模小，公共服务设施差，相对安全隐患也比较大。同时，本地区外来流动人口的流动性强，短期性居住的人员所占比例也大。这是由于大多数的流动人口所从事的工作是非正式的或职业场所的多变，而使他们居无定所、呈流动居住状态。因此在管理上也相对比较困难。另外，凤溪社区外来流动人口的受教育水平不是很高，主要是以打工和经商为主，人员素质也普遍偏低。二、华新镇凤溪社区流动人口管理工作的主要情况几年来，由于流动人口的不断增加，凤溪社区党支部、居委会在上级相关部门的大力支持和正确指导下，始终把流动人口管理工作作为重点内容来抓，积极扎实做好做细流动人口管理工作。具体主要由以下几个职能部门负责管理：1、凤溪社区平安工作站随着流动人口不断的驻入，给社区居民安全稳定带来一定的隐患。因此需要加大治安管理力度和改善市容市貌建设。凤溪社区的班子高度重视平安建设，积极指导、关心平安工作站的各项工作，同时，华新镇今年开展了大联勤行动，安排两个队员一组，不分昼夜的在社区的各个主要十字路口、街道及小区巡逻执勤，在巡查中对发现各类治安隐患及卫生问题及时上报，有效地维护了辖区内的治安秩序和市容市貌，使各类矛盾纠纷逐年减少，各类刑事案件逐年下降，群众安全感、满意度逐年提高。2、凤溪社区外来流动人口办凤溪社区为管理好流动人口，成立了专门管理外来流动人员的流动人口办公室，主要有5名成员组成，将凤溪社区辖区划分为5块，实行每人管理一块的原则。做好辖区内流动人口的来去登记工作，并实行统一的暂住证制度，对流动人口实行一人一卡，做到“人来就登记，人走就注销”。3、凤溪社区计生办流动人口的增加给计划生育也带来了严峻的考验。凤溪社区首先是建立以计划生育主任为首的流动人口计划生育服务领导小组，组织开展流动人口计划生育工作。定期召开计生例会，通报上个月的计