Z市政府采购监督存在的问题及其对策+开题报告.doc

郑州大学公共管理硕士（MPA）开题报告题目：Z市政府采购监督存在的问题及其对策姓名：学号：Z2009034631、选题背景和意义政府采购作为财政支出管理的手段，最早形成于18世纪末的自由资本主义国家。而随着资本主义的发展和市场经济体制的要求，政府对经济调控被限制在了被认定为“市场失灵”的领域，例如国防、教育、公共交通、卫生、环保等。后来，随着政府购买范围和规模的不断扩大，发达国家每年花费在政府采购上的支出已占本国年度政府支出相当比例，从而引起了各国政府的广泛关注，并逐步意识到政府采购在国内经济发展中所处的地位。自20世纪90年代末以来，我国逐步推行政府采购制度并取得良好的社会效益和经济效益。进入21世纪，随着市场经济的不断发展和完善，我国政府采购规模得到迅速扩大。建立和完善政府采购制度将是我国公共财政体制改革的重要举措。当前，我国政府采购还未真正现实制度化、市场化和规范化，政府采购在实际操作过程中还存在诸多问题，最主要的问题还在于当前政府采购监督机制不完善，导致资源浪费及贪污腐败之风肆意滋长。因此，进一步完善政府采购制度的关键就在于建立和完善有效的政府采购监督机制，只有建立完善的政府采购监督机制，才能保证政府采购长期、持久的廉洁公正，才能保证政府采购的健康、可持续运行。尤其是我国加入世贸组织后，为了使我国政府采购在国际舞台上能得心应手，完善我国政府采购监督机制就势在必行。完善我国政府采购监督机制的必要性西方学者论为:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”。行政权天生的扩张性要求必须有相应的制约机制来对其进行限制。政府采购本身是政府利用权力管理社会经济的一个方法,本身要义就是要规范政府采购行为。对政府的这种权力必须进行法律上的限制和监督,监督机制本身就是政府采购制度的一个重要方面。随着我国政府采购的规模不断增长、范围不断扩大,国际化程度加深,政府采购作为财政支出的重要手段之一,对社会经济、政治的影响越来越大,国家会愈来愈重视政府采购的制度建设和完善。而对政府采购行为进行再监督的政府采购监督机制的建设,更显得更为迫切和重要。这是由于:(一)节约使用公共财政性资金,保证政府采购制度不发生偏差的需要政府采购采购的是公共产品,使用的是公共资金,因此,如何最节约地使用公共财政,购买到价廉物美的产品或工程、服务,是实施政府采购的目的之一,也是采购监督制度的目的之一。西方公共选择学派认为:政府支出具有自然扩张性。首先,政府官员也符合经济人的假设,他们也会进行成本—收益计算。高标准的办公楼、高级办公设备及豪华轿车可以带来舒适甚至奢侈的工作条件与便利,而这一切并不要政府官员个人付费,于是,只要条件许可,政府官员就会追求工作条件的升级。其次,对于政府官员的社会评价是以“政绩”为依据的,为了寻求“政绩”达到个人升迁目的,官员们便要投资办“实事”,不顾地方财政不足的实际情况,大搞“政绩工程”,致使大量的财政性资金被浪费。同时,有些政府官员为了个人利益或小团体利益,通过财政性扩张,大搞“权钱交易”,使大量的公共资金流入了个人腰包,严重损害的公共利益。因此,必须对政府采购行为进行严密的监督,防止财政资金的浪费和腐败行为的发生,提高财政性资金的使用效益。(二)规范市场竞争秩序的需要市场经济本质上是法治经济,强调市场机制对资源配置的主导作用。法律、法规是为了约束市场主体的行为,是市场正常运行的保障。从国际上看,市场经济越发达,市场体系越完善的国家,其政府采购制度也越完善,监督机制也越健全。随着我国市场经济的发展,社会主义市场经济体制的逐步完善,政府采购范围的延伸,采购规模的扩大,客观上要求进一步规范政府采购行为,完善采购的监督机制。但由于政府采购是政府在开放的市场上采购货物、工程和服务的行为,行政权力对市场机制具有天生的侵害性。如何保证政府在采购过程中遵守市场游戏规则,不破坏市场竞争秩序,这是必须完善我国政府采购监督机制的第二个原因。充分竞争是政府采购制度的基石,如何保证政府采购市场的充分、公开竞争是政府面对的一个重要问题。由于采购主体的经济人特征,为实现自身经济利益最大化的目标,有可能会作出不利于市场公平竞争的行为,从而有损政府采购的健康发展。随着政府采购市场规模的不断扩大,它对生产要素等资源的分配的影响愈来愈大,甚至影响到国家国民经济的平稳运行。而在地方性的政府采购中,社会成本极高的地方保护主义和区域经济分割现象仍大量存在,有的地方和部门对外地供应商实行不平等待遇,行政领导权力对政府采购影响,阻碍了采购市场的充分竞争和采购效益的提高,造成腐败