煤炭企业兼并重组指导意见.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页煤炭企业兼并重组指导意见按照《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》、《省人民政府关于切实加强煤矿安全生产工作的意见》及《中共市委市人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的若干意见》精神，结合我市煤炭产业发展现状，为深入贯彻落实科学发展观，合理开发我市煤炭资源，淘汰落后产能，调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进我市煤炭工业安全持续稳定健康发展，现就加快推进我市煤矿企业兼并重组提出如下实施意见。一、指导思想原则和目标（一）指导思想。坚持安全发展、集约发展、清洁发展、可持续发展，加快推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，促进我市煤炭工业健康发展。（二）基本原则。坚持优进劣退，发展先进生产力与淘汰落后产能相结合，坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，支持具有经济、技术和管理优势的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组落后企业，鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营，特别鼓励国有大型煤矿企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。（三）工作目标。通过煤炭生产企业并购、协议转让、联合重组、控股参股、托管等多种兼并重组形式减少煤矿企业数量，扩大企业规模，提升企业素质，提高生产力水平，在全市形成10个以下年产150万吨以上的煤炭企业集团，实现本质安全，促进全市煤炭产业又好又快、更好更好发展。二、工作要求及步骤（一）煤炭企业兼并重组范围和重组方式1、明确为我市兼并重组主体企业外的所有市属煤矿均纳入被兼并重组范围。2、兼并重组主体企业要按照市、县煤矿兼并重组工作领导小组的统一安排，组建专门机构、尽快筹集资金，积极主动与被兼并重组煤矿企业进行商谈，采取并购、协议转让、联合重组、控股参股、托管等多种方式尽快开展兼并重组工作，兼并重组过程中要确保资金、机构及人员等到位。我市煤矿企业兼并重组应尽可能采取股权转让的方式进行。3、兼并重组的企业签订兼并重组协议后，由兼并重组主体企业提出申请，经县（区）审批并报市人民政府同意后，报省能源局等相关部门备案，市相关职能部门要建立绿色通道限期办理相关手续。4、对通过市场运作、自愿组合仍不能实现兼并重组的煤矿企业，由市、县（区）兼并重组工作领导小组委托有资质的中介机构对其进行资产评估后，强制推进兼并重组。（二）兼并重组主体企业要求1、兼并重组主体企业在范围内的生产（设计）总规模不得小于150万吨/年。2、兼并重组主体企业必须在被兼并煤矿企业所在地设立具有法人资格的子公司，兼顾各方既得利益，保留原企业独立的纳税主体地位，确保地方财力稳定。主体企业要能够任命所属被托管煤矿企业的法人代表及其高级管理人员。3、兼并重组主体企业要确保完成市、县（区）政府每年下达的电煤供应任务。4、兼并重组主体企业必须成立安全生产机构及技术管理机构，切实监督和指导所属被兼并煤矿企业的安全生产，定期开展企业内部检查、指导及交流。（三）退出机制1、对列入兼并重组又不参与兼并重组的煤矿，按国家产业政策及相关规定，由地方人民政府报请省人民政府依法实施关闭。2、各县（区）人民政府要建立集团企业的竞争、退出机制，每年考查集团企业的生产、经营、安全、管理等方面情况，对集团企业作出综合评估，达不到要求的集团企业要限期整改，同时积极引入实力强、有管理能力的其他大型煤炭企业集团参与煤矿企业的兼并重组。（四）分阶段实施第一阶段。宣传动员，做好调研。市煤矿兼并重组工作领导小组、各产煤县（区）人民政府、各有关部门要深入宣传加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义和政策措施，认真研究、分析煤矿布局、结构，充分听取煤矿企业意愿，做好宣传发动工作。本阶段2011年12月31日前结束。第二阶段。拟定实施方案，明确兼并重组主体企业。市煤矿兼并重组工作领导小组结合国家及省关于煤炭企业兼并重组的政策要求，在充分调研的基础上拟定实施方案。根据实施方案有意愿作为兼并重组主体的企业向所在地县（区）人民政府提出申请，由县（区）人民政府初审后上报，市煤矿兼并重组工作领导小组根据集团企业的资金、组织机构、专业技术力量、生产、经营、安全、管理等综合实力，按照“公平、公正、公开”的原则，经公示公告选择