某县政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT9页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT9页某县政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见各乡镇人民政府，县级各部门：为深入贯彻落实《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）、《XX省人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（川府发〔2017〕19号）和《达州市人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（达市府发〔2017〕17号）精神，改革和完善县属国有资产管理体制，结合我县实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想按照党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，尊重市场经济规律和企业发展规律，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，切实确立国有企业的市场主体地位，防止国有资产流失，推进国有资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化新形势和经济发展新常态，理直气壮地做实做强做大国有企业，不断增强国有经济活力、影响力和抗风险能力，充分发挥国有企业服务和推动全县经济社会发展的重大作用。（二）基本原则市场导向，权责明晰。发挥市场配置资源的决定性作用，理顺政府与国有企业的出资关系，建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，依法确立国有企业市场主体地位。统筹安排，重点突出。以资本为纽带，以产权为基础，依法行使国有股东权利，重点管好国资布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，激发企业改革发展的动力和创新转型活力。分类监管，放管结合。实行分类监管和考核，提升国有资本监管的科学性、针对性和有效性。按照权责明确、监管高效、规范透明的要求，该放的依法放开，该管的科学管好，严格防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。分步实施，有序推进。处理好改革、发展和稳定的关系，坚持先行试点、分步实施，突出改革和完善国有资产管理体制的系统性、协调性，有序推进相关配套改革，充分调动企业和职工的积极性。二、大力推进国有资产监管机构职能转变（三）明确国有资产监管机构职责定位。遵循公司法和以管资本为主的原则，科学界定国有资产出资人监管的边界，修订国资监管机构“三定方案”，调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置，明确国有资产监管机构根据政府授权，代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，专司国有资产监管，围绕增强监管企业活力和提高效率，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，将国有资产监管机构配合承担的公共管理职能，归位于相关政府部门和单位，不行使政府公共管理职能。[责任单位：县国资办、县委编办、县财政局、县人社局（排在首位的为牵头单位，下同）（四）理顺国有资产监管体制。坚持政企分开、政资分开的原则，发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全覆盖，确保国有资产出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利。（责任单位：县国资办、县政府办公室、县住建局、县财政局、县环保局、县交运局、县文广新局、县粮食局、县电视台）（五）规范出资人监管方式。大力推进依法监管，着力创新监管方式和手段。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则，建立监管权力清单和责任清单，切实减少出资人审批核准事项，优化监管流程，提高监管效率，更多运用法治化、市场化的监管方式，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，不干预企业自主经营权；加强对企业集团的整体监管，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，由一级企业依法依规决策；改变行政化管理方式，将国资监管具体要求体现在公司章程中，通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事，将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。（责任单位：县国资办、县政府办公室、县住建局、县财政局、县环保局、县交运局、县文广新局、县粮食局、县电视台）三、突出国有资产监管重点（六）调整优化国有资本布局。突出以管资本为主加强监管，遵循市场机制，制定国有资本投资负面清单，编制国有资本战略规划并发挥在企业发展中的引领作用，明确各企业主业界定和改革重组、投资并购、转型升级、实业拓展方向，探索设立创投基金、风投基金等形式，开展投资融资、产业培育、资本整合，规范调整存量，科学配置增量，提前布局战略性新兴产业、高端成长型产业的初创企业和成长期企业，推动产业集聚和转型升级。通过对国有存量资本的重组、增量资本的引导、发挥投融资平台作用