新型农业经营主体培育问题研究.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT9页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT9页新型农业经营主体培育问题研究1我国新型农业经营主体发展现状新型农业经营主体一词是自2012年之后开始出现在官方文件中。一般来说，新型农业经营主体是指近年来在家庭经营基础上通过土地流转形成的、直接从事第一产业生产经营活动的农业经济组织，主要有专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等类型。1.1专业大户现状进入21世纪以来，随着农村劳动力转移数量的增加、土地流转规模的扩大以及中央政策的支持，专业大户的数量持续上升。截至2014年底，全国经营面积在3.33hm2以上的专业大户有318万户，覆盖了粮食种植、经济作物种植、畜牧、养殖、农机服务、经纪服务等农业生产服务的全产业链，为农业生产奠定了坚实的基础。1.2家庭农场现状自2013年中央一号文件提出发展家庭农场之后，家庭农场在全国范围内迅速发展。截止2014年底，全国注册家庭农场87.7万家。根据农业部首次对全国家庭农场发展状况的调查结果，全国范围内家庭农场面积已达到1173万hm2，占全国承包耕地总面积的13.4%，每个家庭农场平均拥有劳动力6人，其中家庭成员4.33人，长期雇工1.68人；全国家庭农场经营总收入为1620亿元，平均每个家庭农场收入为18.47万元。从经营规模看，家庭农场平均经营规模已达到13.35hm2，是家庭承包经营下农户经营面积的近27倍。1.3农民合作社现状自国家大力扶持农民合作社发展尤其是《农民专业合作社法》颁布以来，农民合作社呈现蓬勃发展趋势。截至2014年底，全国依法登记的农民合作社达到128.9万家，实有成员接近8000万户，超过农户总数的30%。农民合作社已实现了有原来的单纯的数量增长转变为数量与质量共同增长，由原来的生产联合向产供销一体化经营转变。此外，2013年《中共中央关于全面改革若干重大问题的决定》提出，允许合作社开展信用合作，进一步拓展了合作的领域和范围。据农业部统计，截至2014年3月，全国有2159家农民合作社开展了不同形式的信用合作。1.4农业企业现状自2004年以来，历年中央一号文件都强调支持农业企业的发展，出台了一系列的财政、税收、信贷等政策。截止2014年底，全国注册成立农业企业12万多家，从业人员接近2000万，同时各类农业社会化服务组织超过115万个。2014年国家安排财政投入12.8亿元来扶植龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目265个，农业企业具有良好的发展空间。2培育新型农业经营主体面临的约束新型农业经营主体在发展过程中不仅面临传统农户经营所面临的困难，由于其经营规模较大、农产品商品化程度较高、对市场的依赖性较强等原因，还面临着一些特殊约束因素。2.1政策支持约束近年来国家和各级政府出台了一系列政策加大对农业的支持力度，对新型农业经营主体的发展起到了积极作用，但也存在一些问题。2.1.1支农政策存在脱节现象，政策执行效果不理想。不少政策是通过相关部门下达的，各项政策之间缺乏整合性和衔接性。部分扶持政策的灵活性不足，与农村实际需求不匹配。这在一定程度上也造成了政策落实效率低下、政策实施成本较高等现象，导致了支农政策执行效果较差，难以适应我国新型农业经营主体发展的需要。2.1.2土地流转不畅。确保土地合理、高效流转是培育新型农业经营主体的基础。当前土地流转过程中存在的一些问题影响了新型农业经营主体顺利获得农地经营权。一方面由于社会保障体系不完善、政策激励力度不够等原因，农户土地流转的意识较弱，土地流转意愿不强；另一方面由于地方缺乏配套的土地流转政策、流转服务不到位等，也影响了新型农业经营主体获得相对稳定的租地规模。此外，按照国家粮食补贴政策规定，谁种田谁受益，但在土地的实际流转过程中，往往是土地承包者享受了粮食补贴的优惠。土地流转不畅制约了新型农业经营主体的发展。2.1.3农业社会化服务建设滞后。新型农业经营主体对社会化服务的需求，日益由单纯的生产环节的服务转向产前、产中、产后全产业链的综合服务，要求社会化服务业的多元化、专业化、市场化与之相适应。但当前国家对于基层的农技推广体系等社会化服务体系主要还是针对于传统的农户，服务领域较窄，服务能力有限，缺乏系统的扶植政策，农业生产性服务严重滞后，经营性服务组织发展不够，各类机构和个人提供的农业社会化服务不能充分满足新型农业经营主体的需求。2.1.4基础设施建设投入不足。我国农业基础设施建设滞后，工