新时期意识形态工作面临的挑战和对策 (3).docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页新时期意识形态工作面临的挑战和对策新时期税收面临的挑战一、税收在宏观经济运行周期中的作用当前，社会各界对宏观经济运行形势非常关注，对宏观形势进行预测的机构很多，理论界研究这类问题的文章也很多。应该说这是我国宏观经济管理质量提高的一个表现。过去在计划经济体制下，我国经济大起大落的现象非常严重，现在几乎不可能再出现那样的情况。因为政府机构和学术界中的专业人士都在密切地关注我国国民经济运行的动向，一些问题刚出现苗头，正所谓“风起于青萍之末”，就会被一些专家、学者抓住。这些问题抓住以后，由于经济形势分析的传递渠道很畅通，很快就能够反映到决策上。2004年第二季度我国集中出台了一系列调控的政策和措施，与1993年相比，可以说我国政府宏观调控的能力和水平有了很大提高。从总体上看，2004年以来实施的宏观调控措施要比1993年早，因此效果也比较好，这说明我国政府部门和学术界对宏观调控的认识水平和把握能力都有了很大提高。在这些宏观调控措施里，税收也应是其中重要的一项。但是，就目前来看，研究税收对宏观经济的影响、税收在经济运行周期中的作用的文章并不多。在经济过热时，哪些税收因素对过热的经济起了推波助澜或降温的作用；在实施紧缩性宏观调控时，税务部门又采取了哪些措施进行反周期调节，使过热的经济降温了。至今我还没有看到一篇有关这方面比较全面的、高质量的分析文章。就对宏观经济的影响而言，在税收政策中有很多因素值得关注。举一个例子，2004年出口退税机制的改革是一项对经济有较大影响的税收政策，对保持外贸进出口的良好形势起了很大的推动作用。但是，从宏观经济发展来看，这项政策中的某些因素的短期效应对2004年的经济过热也产生了一些推波助澜的作用。2004年我们把以前年度政府欠企业的出口退税全部还清了，这就相当于增加了企业的流动资金，这对宏观经济显然是一个“升温”的政策。还有一些政策起到了反周期调节的作用，如2004年欠税清理了不少，欠税是企业占压政府资金，清理欠税就是反周期调节，相当于紧缩银根的政策。还有，加强征管也是反周期调节，征管加强了，征收率提高了，企业偷逃税就少了，有利于抑制投资膨胀。仔细研究就会发现，在我国的税收政策中，有对宏观经济运行产生正向调节作用的，也有产生逆向调节作用的。当然，有时一项政策的实行，既有正向作用，也有逆向作用，是很复杂的，不是一加一等于二的问题。我觉得税收理论界在这个方面分析不够，研究不深，而这样的分析又是政府决策迫切需要的。税务部门对于税收政策效应的研究，分析具体效应的多，分析宏观效应的少，我认为这是一个很大的欠缺。这说明一个问题，就是税收研究人员对于宏观经济运行把握不够，对宏观经济理论学习不够。所以，在经济运行周期中，很少有人提出来，税收应该进行哪些反周期调节。当前，我们落实科学发展观，建设小康社会、和谐社会，必须采取各种措施，确保宏观经济平稳运行，减少波动，提高经济运行的质量，这其中税收是论文格式一个很重要的角色。但是我们对此的分析和研究都不够，全国性的研究不够，各省的研究也不够。这是税收科研领域一个薄弱的方面。在社会各界研究宏观经济的时候，很多部门的研究人员和学者都发表了很多意见，较少听到税务界的声音，这说明我们这方面研究的水平还比较低。所以，税收研究工作要提高研究质量，必须要大力加强税收综合性研究，加强对税收政策宏观效应的研究。否则，我们的很多成果在操作环节有用，到了宏观经济领域就发挥不了作用。我们很需要加强这方面的工作，提高税收研究的水平，使税收研究工作再上一个台阶。在社会上研究宏观经济发展重大问题的时候，应该有税务界的声音。应该让社会各界认识到，在讨论这些宏观经济问题时，一定要听听税务界的意见。二、财税工作的中长期战略目标这个问题是由财税系统长期致力于提高财政收入占国内生产总值（gdp）的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重（以下简称“两个比重”）的战略联想起来的。最近一段时间，财税部门的领导和财税理论界对“两个比重”问题很少提了，原因何在。因为近年来“两个比重”逐年提高，已经基本达到了预期的目标，不考虑社会保障费，与一些典型的市场经济国家相比也相差不大。现在的情况是，在“两个比重”问题上，过去的战略不合时宜了，但能够在社会各界达成共识、既科学又合乎我国实际、并且能够指导下一步财税工作的战略提法还没有，这说明现在是一个模糊的时期，是需要研究人员发挥作用的时期。我们应当分析“两个比重”，为确定今后财税工作战略提出我们的意见。我的基本看法是，现在我国政府占用的财力资源（包括预算内的收入和预算外的收入