塘约道路助推大扶贫实施战略的意见.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT10页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT10页塘约道路助推大扶贫实施战略的意见xx市平坝区乐平镇塘约村从2014年起，通过农村综合改革和基层组织建设，尊重市场原则配置资源要素，引领调整产业结构，用不足三年的时间就甩掉“贵州二类贫困村”的帽子，实现整村脱贫、迈向小康，为西部地区农村脱贫攻坚闯出了一条新路。为学习践行“塘约道路”，助推我市“大扶贫”战略实施，使广大农民群众实现抱团发展、共同致富、同步小康，特制定如下意见。一、重大意义塘约村从贫困村变成小康村，关键在于抓住了农村改革这个牛鼻子，根本在于有一个好的基层党组织。“村社一体，合股联营”的改革方法，让基层组织为改革方向和经济性质提供了决策保障，让经济组织为资源配置和市场开拓提供了合理平台，全体村民自愿把承包地确权流转到合作社，使承包下去的零散地块重新集中起来，实现产业结构调整和规模化发展，提高了生产的组织化和产业化；“党建引领、村民自治”的治理模式，推行党组织“网格化”、党员“积分式”、村民“红九条”和“黑名单”等管理方法，规范了村庄治理秩序；“市场主导、分工分业”的发展路径，把土地、资金、劳动力、科技等充分融入市场，通过市场来引领产业发展，使土地利用率、劳动生产率不断提高。XX县区贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚的重点在农村、关键在农民。而贫困的根源在于单打独斗、自给自足，难以抱团发展。学习践行“塘约道路”，就是要推进以经济改革与基层治理为重点的“三农”发展，通过村社一体、合股联营、村民自治、党建引领、改革推动，真正把农村土地和农民集中起来、组织起来，推行土地集约化、规模化经营，在市场中寻找产业生机，进而形成优势产业，农民就地变工人、变股东，最大化获取收入，最终推动数量众多的贫困人口共享发展成果，推动毕节试验区如期完成全面小康和共同富裕的历史任务。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话，以及党中央、国务院，省委、省政府系列扶贫工作会议、农村工作会议精神，结合中央、省委深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能、推进农村“三变”改革试点等工作部署，坚持问题导向和试点先行，以决胜脱贫攻坚、同步全面小康为目标，以农村资源资产确权、赋权、易权为基础，以组建村“两委”作为运行主体、推行“两块牌子、一套班子”的合作社为载体，以土地储备、金融支持、市场信息、股份量化、风险防控、监督管理等机制为保障，实现村集体、合作组织、农户等多方合股联营、联产联业、联股联心，最大化实现农民增收、农业增效、农村发展，同步小康。（二）基本原则——坚持党建引领。抓住干部队伍建设、组织阵地建设、集体经济建设等关键，对基层组织、村（居）干部、农村党员实施精细化的考核管理，促使基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到有效发挥。——坚持厘清权属。在农民土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破的前提下，采取“七权同确”的方式，把农村集体、群众的各类产权明晰下来，厘清个人与个人、个人与集体的财产界限，实现所有权、承包权、经营权“三权分置”。——坚持自愿参与。充分尊重新型农业经营主体、村集体和广大群众在土地流转、持股入社、产业选择等方面的意愿，突出自愿参与、自主入股、自由退出，不搞强迫命令、包办代替和“一刀切”。——坚持村民自治。充分发挥人民群众在农村经济社会发展中的主导作用，通过利益联结、村规民约等方式，推动所有村民成为市场利益的追求者、村庄治理的参与者，走出一条“自我管理、共同自治、共同享受”的村民自治之路。（三）目标任务结合毕节实际，全面学习践行“塘约道路”，确保一年见成效、两年大变化、三年上台阶，基层社会治理能力明显增强。力争通过3年努力，初步形成土地所有权、承包权、经营权“三权”分离，经营权有序流转新格局，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。到2020年，农村常住居民人均可支配收入达到13000元以上，全市所有贫困村均有5万元以上集体经济积累和10万元以上集体经济年收入，培育一批集体经济收入超百万元的示范村，全市所有贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫，实现百姓富、生态美的有机统一。三、改革内容（一）开展“党建引领，村民自治”改革。1.夯实基层基础。落实好市委、市政府《关于实施“七大工程”进一步加强农村基层组织建设助推脱贫攻坚的实施意见》（毕党发〔2017〕11号），探索建立“村党支部+‘自管委’党小组+‘十户一体’党