农业循环经济发展的现实困境与路径选择.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页农业循环经济发展的现实困境与路径选择[摘要]大力发展农业循环经济是推进农业现代化的必然选择。我国农业循环经济发展存在现实困境：资源价格及国家财政支持体系对农业循环经济发展的驱动不足，国家技术支撑体系对农业循环经济发展的保障不力，利益补偿机制对农业循环经济发展的推动不够等。为此，应建立促进农业循环经济发展的综合协调机制，推动农业循环经济技术的开发与推广，完善循环经济法律法规体系和政策措施，拓展农业循环经济功能等，为我国农业循环经济的发展创造更好的条件。[关键词]农业循环经济；现代农业；农业产业链近几年，雾霾频繁肆虐、气候连续异常等将环境保护和生态安全问题更加突出地呈现在人们面前，加快转变目前粗放的经济发展方式，保护人类的唯一家园已成为社会共识。自2009年《中华人民共和国循环经济促进法》颁布实施，循环经济的发展被以国家法律的形式加以确认和倡导之后，2012年党的十八大报告又强调提出：“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”绿色、循环、低碳发展成为不仅关系我国产业结构调整和发展方式转变，而且关系我国对全球生态安全责任承诺的重大经济社会发展战略。一、农业循环经济兴起与发展循环经济思想最早产生于20世纪60年代，美国生态经济学家肯尼思X8226;鲍尔丁（kennethe.boulding）于1966年发表的论文《一门科学——生态经济学》中提出循环经济一词。鲍尔丁认为，人们对自然资源需求的无限性和自然系统对自然资源供给的有限性之间一直存在一个矛盾，要解决这个矛盾就要建立一种资源循环利用的新型经济发展模式。20世纪80年代，随着石化农业弊端的逐渐显现和人们对传统农业生产方式的反思，农业循环经济越来越受到各国的重视。1998年，我国学者禇大建最早对循环经济的理论、原则以及我国要发展循环经济面临的问题等进行了系统介绍。之后，人们开始把循环经济作为实现经济发展与资源环境相协调的最有效方式之一。第一，美国是世界上最早提出并实行农业循环经济的国家，1935年美国通过了《土壤保持法案》，这可以看作是农业循环经济方面最早的立法。后又陆续颁布《固体废物处理法》《污染防治法》等多部农业循环经济的相关法律。美国在推动农业循环经济的发展方面比较注重发挥市场的作用，通过税收优惠措施鼓励对垃圾和废弃物的资源化再利用。在农业生产实践中，美国重视对农业生产流程的现代化管理，注重以精准技术构建先进的农业生产技术体系，实现农业生产资源的减量投入，减少资源浪费的同时也有效保护了生态环境，同时倡导利用先进的生物工程技术帮助农业实现高度的现代化。第二，德国是欧洲农业循环经济发展水平最高的国家之一，政府、企业和国民的积极参与是其最大特色。这得益于20世纪70年代起垃圾经济高度发展下，人们对循环经济理念的认可和消费者对于生态有机农产品的高度接受。德国在农业生产中对除草剂、杀虫剂、化肥等的使用有十分严苛的要求，必须在保证不破坏生物链的前提下使用有益天敌的除草方法；不使用转基因技术；在动物的饲养中避免使用抗生素；严格控制牧场载畜量，以利于其自然恢复；用有机肥或长效肥替代易溶的化肥，采用轮作或间作等方式来提高作物产量等。德国建立了系统的循环经济法规，并设立专门的监督机构，以保障农业循环经济的健康发展。第三，日本是世界上农业循环经济立法最健全最完善的国家，立法起点高，覆盖面全，实施状况好。农业实践中也有一些相对成熟的经验与做法，如循环型农业发展较早且较成功的宫崎县菱镇早在1988年就通过了《发展自然农业条例》，在条例中明确规定禁止使用化肥等非有机肥料，而是利用现代技术把家畜粪便、稻壳和发酵菌类混合在一起制成农家肥，变废为宝，既肥沃了土壤，又阻断了农业面源污染向粮食生产传播的途径，使生产出的产品符合绿色产品的标准，确保了农产品的安全性和农业发展的可持续性。与美、德、日等发达国家相比，我国的农业循环经济起步较晚、规模较小。目前从全国来看，农业循环经济多为点状零星分布，物质与能量的循环尚处于较低层次，循环产业链短，参与主体少，影响范围小，缺少大规模集中连片发展农业循环经济的示范项目和地区。2014年中央农村工作会议将“建设资源节约、环境友好农业”作为推进农业现代化的五项任务之一，发展农业循环经济已成为我国发展现代农业的必然选择。二、我国农业循环经济发展的现实困境第一，我国现有的资源价格体系和国家财政支持体系对农