农业供给侧结构性改革与农业发展研究.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT13页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT13页农业供给侧结构性改革与农业发展研究1问题的提出问题与发展相随，也是改革的肇因.中央一号文件连续13年聚焦“三农”问题，2016年中央一号文件提出“推进农业供给侧结构性改革”成为今年的一大亮点.近年来，我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，2015年，粮食种植面积11334万hm2，比上年增加62万hm2，年增长0.6％；粮食产量62144万t，比上年增加1441万t，增产2.4%.农村居民人均可支配收入11422元，比上年增长8.9%，实现了建国以来农民收入“十二连增”、粮食产量“十二连丰”、粮食种植面积“十二连扩”，农业工作实现了“十二五”圆满收官[1].但面对好的发展势头，要保持清醒头脑，做好应对困难和挑战的准备.目前，农业结构性问题日益凸显，部分农产品阶段性生产供大于需与结构性短缺并存，粮食进口规模不断高升，2015年我国进口粮食12477万t，同比增加了24.2%；而粮食库存量达到历史高位，库存量、进口量、生产量“三量齐增”的怪现象引发社会各界高度关注.①供需不平衡，在21世纪的这15年，粮食生产结构上出现明显的变化：大豆的需求量不断扩大而生产量却不断下降，目前大豆进口量已经占到世界进口总量的三分之二，2015年国内大豆总产量为1051万t，较2014年减少24.1%，2005年我国大豆产量为1635万t，到2015年降至1015万t，2005—2015年大豆总产量复合增长率为-4.66%.2005年我国的大豆需求量为4847万t，到2015年上升到10584万t，2005—2015年大豆总需求量复合增长率为8.18%.我国还在近年成为小麦净进口国，2013—2014年度净进口近600万t，成为当年世界第二号小麦进口国.大豆却是供求缺口最大而需求增长最快的一个品种；而玉米的需求量不断降低，产量却急剧增长，玉米的产量从2000年到2015年却翻了一番.目前我国临储玉米结余量已经高达1.5亿t.减产的恰恰是需求必须满足的，而增产的未必是需要的，令人深思.②生产成本过高，严重影响农业生产效益.近年来，我国粮食价格平均要高过国外市场价格20%~47%，国内粮食价格处于全球“高地”，呈现国内市场与国际市场粮食价格“倒挂”的局面，竞争力低下.价格倒挂的根本原因是我国农业资源紧缺、劳动生产率低和生产成本刚性上涨导致农产品市场竞争力弱，国内国际大宗农产品价格差距很大，国外农业生产更加智能化、规模化，我国农产品在国际市场上缺乏足够的竞争力，国内企业也不愿意买国内的农产品.如果站在世界经济一体化的角度考虑我国农业，无不引起国人的担忧.③绝大多数农产品产量过剩，收储政策导致国家财政负担沉重.上述3个问题长期制约我国农业发展，是当前甚至是今后一段时期农业发展的瓶颈，更何况制约我国农业发展的因素还远不止这3个问题.着眼于可持续发展，必须以调整农业结构为手段，矫正要素配置扭曲，以质量效益为根本，提高农业经济整体效益，加快推进农业供给侧结构性改革，打破以往不合适的生产格局，构筑新型产业体系，扩大有效供给，促进农村稳定、农业增效和农民增收，加快现代农业发展.2供给侧结构性改革是现代农业发展的关键推动供给侧结构性改革是发展现代农业的关键，供给侧结构性改革是途径、措施、手段，发展现代农业才是供给侧改革的目的，二者是辩证的统一、在新常态下，推进现代农业发展的任务十分繁重，目前农业的主要矛盾已转变为结构性矛盾.推动供给侧改革，发展现代农业，是推进新时期农业提质增效转型升级的一项重要而紧迫的任务.2.1供给侧结构性改革对推动现代农业发展具有重要意义现代农业是高效并举、产销融合的大农业.我国有13.7亿人口，其中乡村人口有6亿，占43.9％，“我国是一个农业大国”，这句话在平常的文字材料中屡见不鲜，在这貌似“大”的后面，隐藏着很多方面“小”的实质.目前，世界发达经济体人均gdp普遍达到四五万美元，而我国距离人均gdp11000美元的中高收入上限尚有较大差距，我国“中等收入陷阱”的风险依然存在，能否成功跨越这一陷阱，是摆在面前的一大课题.当前中国正处在发展关键时期，农业还是“四化同步”的短腿，农民持续增收成为“三农”问题中的重中之重，难中之难[2]；农民是我国人口的重要组成部分，农民达不到小康，全面小康就会成泡影，目前，城乡差距绝对值还将拉大，农产品供求“紧平衡”将成为新常态.推动农业供给侧结构性改革，应对经济下行压力，通过供给端发力，解决供需矛盾，破解农业发展难题，跨越发展陷阱，优化农业资源的配置和产业结构，扩大农产品有效供给，培育壮大农村新产业、新业态，提升