关于县城乡低保工作调研报告 (2).docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT15页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT15页关于县城乡低保工作调研报告一、城乡低保的现状全县是全省58个贫困县之一，全县孤寡、残疾、困难群众较多，社会救助工作任务重，压力大。为了实现了动态管理下应保尽保，通过做大量扎实细致的工作，基本做到低保对象有进有出，标准有高有低，为促进社会和谐，维护社会稳定，发挥了积极作用。（一）困难群众生活基本得到保障。截止到2012年3月，全县农村低保对象已达6787户26081人，1-2季度发放低保金达1395万元。困难群众的基本生活权益基本得到了保障，低保家庭切实分享到经济社会发展的成果。（二）保障标准底线稳定日趋合理目前，全县各乡镇均按省定标准实行分类施保。其中，农村低保26081人，人平均月补助标准达94.5元，一类对象人均月补助标准已达140元；城镇低保3537人，人平均月补助标准达213元。二、主要做法（一）各乡镇党委、政府高度重视。建立目标管理责任机制，加大工作力度，采取有效措施，把农村低保纳入政府的主要工作，摆上了议事日程。其次，建立政府领导下的部门分工负责制，明确各部门职责，划分责任，逐一细化工作目标，以及完成任务的阶段性要求等，加强相关职能部门之间的协调配合。（二）农村低保起步规范高、规范严。一是认真展开前期调研工作。对低保标准的制定，家庭收入的测算，低保对象的审核、审批，以及低保资金的管理等，做到程序规范，安排合理。做了详细的规定。并结合实际，按照要求加强动态管理，实施分类施保，提高管理水平。二是操作程序严格。为确保公开、公平、公正，民政部门要求做到了“五个一定”，即：一定深入低保申请人家中核实，一定召开村民代表会议或村两委扩大会议，一定进行三榜公示，一定做到程序合法，一定按时发放低保金。自觉接受社会和群众的监督，实施阳光操作。三是档案管理规范。为了加强低保档案管理。各乡镇认真填写花名册、报表、申请审批表和领取证，并按照要求输入微机，制作了电子文档。（四）政策透明度高。各乡镇抓了低保政策的宣传解释，借助宣传栏，发放宣传品等，广泛宣传农村低保政策的意义和具体规定，各村、社区都建立了固定性的公示栏，对享受低保的人员、金额进行公示。（五）补差水平不断提高。2012年，农村低保人均月补差由原来的元提高到94.5元预计。三、存在问题（一）保障标准和补差水平动调整机制尚不健全。随着经济社会的不断发展，人们的生活需求越来越多，同时由于物价水平的不断上涨，对群众的影响也越来越大，迫切要求我们要进一步完善低保标准和补差水平与经济社会发展以及物价上涨水平动态调整机制。（二）工作手段亟待进一步丰富和加强。随着低保工作的扎实推进，出现了一些新情况、新问题，对我们的工作也提出了新要求。一是个别乡镇将死亡人员的明白卡、一折通姓名没有及时变更，从表面上看死亡人员还在享受低保待遇。需与财政部门积极协调进行更换。二是人为分户现象在少数地方仍然存在，搞平均主义、家家有份；把法律赋予赡养人、扶养人、抚养人的法定义务人为的推给政府。三是低保对象的认定有待进一步规范，亟待出台一套科学完整的家庭收入测算体系，从制度上杜绝人情保、关系保等问题。四是低保对象动态管理体系有待进一步加强，尤其部分工下岗失业，家庭收入减少，生活水平下降，通过加强动态管理，及时地把最需要救助的困难家庭纳入农村低保显得尤为重要。五是少数地方的分类施保不尽合理，个别低保对象享受的低保金额与其家庭困难程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同时，分类不当也容易产生一些矛盾。例如，由于现在的农村低保对象是在测算其家庭收入的基础上，通过民主评议产生出来的，这可能导致条件相近的家庭有的享受到低保，有的没有享受到。以一个3口人家为例，按人均月补差94.5元计算，那么其家庭一年得到的救助金额是3402元，这在农村，尤其是经济落后地区的农村是一笔数目不小的资金，这对如何科学分类提出了更高的要求。六是临时救助制度亟需出台。一些农村困难家庭尽管享受到农村低保、医疗救助等政策，但是在遇到一些突发性的天灾人祸后，由于得不到及时、有效的临时性救助而变得“困上加困、难上加难”。七是农村低保发展的瓶颈依然存在。农村低保政策强、涉及面广，是一项新兴的事业，但是由于没有专门的专项工作经费，已成为制约农村低保长效发展的瓶颈性问题。目前全县各乡镇的低保工作都是由各村核查报到乡镇民政所，再由民政所报到县民政局备案，由于人员少、工作量大，造成核查不准、把关不严的现象较为严重；另外，由于没有固定的工作经费，不确定性因素很多，乡