关于城乡就业和社会保障一体化问题的调研报告 (2).docx

关于城乡就业和社会保障一体化问题的调研报告关于推进城乡一体化困难群众生活保障问题的调研报告按照区委办公室、区政府办公室《关于开展加快推进城乡一体化调研的通知》精神要求，就我区实施城乡一体化过程中涉及农村居民最低生活保障等问题，区民政局通过深入到村、组调查实际情况，同镇、办民政工作站工作人员座谈等形式，开展了大量的调研活动，现就调研工作作如下汇报：一、我区农村低保、五保户供养工作开展现状2003年我区作为全国农村最低生活保障试点县区，率先开展了农村低保工作。重点保障农村五保户、家庭主要劳动力重度残疾、无劳动能力人员，全区保障107户、395人。2005年农村低保工作全面开展，保障标准为年人均纯收入693元以下人员，保障对象233户、651人，人均补助25元。06年将农村五保户从低保对象中予以分离，每人每年600元。近几年来，农村低保保障标准和农村五保供养标准不断提高。目前，农村低保保障标准已提高到1840元，农村五保供养保准提高到每人每年4000元。截止目前在册农村低保对象1189户、3697人，人均月发保障金85元。农村五保对象68人，每人每月补助333元。二、存在的主要问题。1、城乡低保保障标准之间的差异问题。农村最低生活保障对象是家庭人均纯收入低于当地最低保障标准的农村居民（咸秦政办发[2011]106号）。现在的农村低保标准是从2011年10月1日起开始执行的，农村低保最低限定由过去每年每人1600元提高到1840元（陕民发[2012]2号），农村低保现在的发放是按照定额保障的方式发放的，人均每月发放85元。城市居民最低生活保障是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城市居民以货币补助形式，达到当地最低生活保障标准。（秦政办发[2011]107号），城市保障的标准是每人每月320——340元（陕民发[2012]2号）。发放按照补差的形式予以发放，城市三无人员全额发放340元，人均补差每人每月230.4元。现行制度导致城市农村低保补助差距较大，一定程度上制约了城乡一体化的推进。2、城乡一体化后纳入条件确定问题。农村低保家庭以年收入作为纳入低保的条件，是因为农村居民有土地收入或种植业，养殖业收入，有一定的周期性，按月计算收入存在一定的问题。而城市低保是以每人每月收入来计算，主要是以工资性收入为主。如何将两者之间有机结合，目前缺乏相应的政策依据。3、五保供养对象的集中供养问题。区级中心敬老院是省发改委2010年立项的建设项目，总投资2457万元，占地30亩，拟建设面积1.7万平方米，设臵床位300张。该项目已经市规划局选址予以批准，并通过国土秦都分局审核，上报XX市国土局，至今还未得到市国土局的批复。2011年6月，项目用地已与农民剥离，赔付已完成，地面附着物清理完毕，围墙已砌，待土地批复到位后方能开工建设。目前我区农村五保还不能达到集中供养，现全部分散在各村供养。三、建立城乡一体化困难群众生活保障的建议1、及时将失地农民中的低保对象纳入城市居民保障范围。近年来随着我区工业化、城镇化的发展交通建设用地的增加，部分农村集体土地被征用，有的农村居民已住进小区，住上楼房，虽然名义上是农村居民，但实际已无地可耕，实际已进入居民行列，能否将我区人均耕地不足0.5亩农村居民全部转为城市居民，享受城市居民待遇。2、进一步提高农村低保补助标准。按照现行制度城市农村低保补助差距较大，两者之间差距145.4元，只有进一步提高农村低保补助标准，缩短城市农村之间的保障差距，是否享受城市低保还是享受农村低保将意义不大，镇办和民政部门具体操作也比较容易。XX市XX县区民政局2012年3月23日