在全区防汛及河道管理工作会议上的讲话 (3).docx

在全区防汛及河道管理工作会议上的讲话在全市河道管理工作会议上的讲话（2011年7月16日）同志们：今天，市政府召开全市河道管理工作会议。主要任务是。分析研究当前我市河道管理现状，部署落实河道管理工作，进一步理顺河道管理权属，依法加强河道管理，科学利用河道资源，建立健全河道长效管理机制，促进河道管理工作法制化、科学化、规范化。刚才，水务局局长通报了全市河道管理工作情况，客观指出了河道管理的现状、问题和原因，提出了下一步工作任务，希望大家抓好落实。下面，我再讲三点意见。一、统一思想，进一步增强河道管理工作的责任感和紧迫感我市地理位置特殊，河道纵横，水网密布，河道的引排、航运等功能以及水土资源，有力地保障和促进了全市经济社会发展。各镇、各有关部门要充分认识河道的重要作用，切实增强保护河道工程安全、发挥河道综合效益的责任感和紧迫感。一是加强河道管理是科学发展的客观需要。近年来，由于部分河道管理权属不明以及各镇、各有关单位对河道堤防安全保护意识不强等原因，致使河道堤防破坏严重，违法建设、占用、取土等现象屡禁不止。部分地段堤防被挖成陡坡、深坑，严重影响堤防安全；部分地段堤防被挖破，导致堤不成线、河1不成形；部分地段乱占乱用，违章搭建，制约了河道引排功能；河道沿线普遍存在扒翻种植现象，造成水土流失，等等。各镇、各有关部门要正视这些问题，从科学发展的要求出发，切实加强河道管理工作。二是加强河道管理是依法行政的客观需要。2007年，市里出台了《XX县区河道管理办法》，为河道规范管理提供了法律依据。但从目前情况看，我市长江、新通扬运河等重点河道管理范围内，不少项目是未批先建、边报边建，个别部门不同程度地存着不作为、乱作为的现象，造成了河道管理秩序混乱，引起了上级部门和领导的关注，影响了我市的对外形象。因此，各镇、各有关部门要按照有关法律法规，依法管好、用好河道。三是加强河道管理是建设生态环境的客观需要。近来年，我市实施了碧水工程，开展了农村河道环境综合整治，河道环境面貌大为改观，但仍有部分镇村河道“脏乱差”未能彻底整治到位。今年，我市开展了生态市创建工作，其中改善全市863条大小河道的生态环境是一项重要任务。因此，把各级河道打造成为安全河道、生态河道和景观河道，既是我市建设生态文明的客观体现，也是提高河道沿线人居环境质量、提升我市城市形象的必然要求。二、突出重点，进一步落实河道管理工作的关键措施河道管理工作是一项系统性、长期性工作。我们既要在关键环节上求突破，也要在整体推进上下功夫，确保各项举措落到实处。当前要重点抓好以下几项工作。1、理顺河道管理权属关系。根据有关法规和《XX县区河道管理办法》要求，市水务局是全市的河道主管机关，所有河道的管理权统一划归水务局。按照统一管理与分级管理相结合的原则，市水务局负责市管河道管理，各镇负责辖区内镇管、村管河道管理。当前，市国土、水务部门要根据有关河道管理规定，在充分查勘的基础上，对新通扬运河等流域性河道管理范围内未明确的土地权属，尽快予以确权，并全部划归水务局。鉴于历史原因，前期已经国土部门确权归单位、集体所有的土地权属，暂时不变。市新通扬运河开发中心在河道两岸已栽植的林木，绿化管理和收益分配权，仍然归其所有。同时，无论土地权属是否确权到位，水务部门都要依法履行河道管理权，各镇、各有关部门必须服从统一管理。2、科学制定河道开发利用总体规划。水务部门要会同国土、建设、环保、农林、农开等有关部门和沿线各镇，在确保河道工程安全运行的前提下，统一制定河道占用、取土、绿化等综合开发利用总体规划。要根据总体规划，统一制定各级河道开发利用的具体标准和要求，所有开发利用行为必须依据标准实施。同时，要会同沿线各镇，制定好年度实施计划，有计划、有步骤地开发利用河道资源。3、严格规范河道开发利用行为。一是全面规范开发利用秩序。要严格控制各级河道占用、取土行为。从现在起，各镇村和部门前期签订的河道占用、取土协议一律终止，相关矛盾自行解决。今后，确因生产、建设需要对河道占用、取土的单位和个人，要依法履行手续后，方可实施开发和利用。同时，严格控制河道内设置渔罾、渔簖，确保不影响河道引排和通航。二是健全开发利用审批制度。建设单位要先提出河道占用、取土申请，经所在镇同意，报市政府认可后，由市水务局进行审批。三是加强审批项目跟踪监管。项目实施过程中，水务部门要进行全程监管，对于超标准、超规模、超范围建设行为，要立即制止，限期整改，所在镇和相关部门要积极支持配合。4、全面开展河道专项整治活动。一是制订方案。各镇、各有关部门要在全面调查河道现状的基础上，针对违章的具体情节，分类别、逐项目制订整改方案。二是限期整改。对于已建成的项目，要依法规范管理，可补办手续的，要及时补办手续；对于乱挖、乱占，破坏河道堤防，影响防洪安