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在全区防汛及河道管理工作会议上的讲话

同志们：
今天，区政府在这里召开全区防汛及河道管理工作会议，主要任务是贯彻落实省、市防汛工作会议精神，动员全区各级各相关部门，进一步统一思想，提高认识，落实责任，通力协作，扎实抓好防汛及河道管理各项工作，全面提升全区水环境质量，确保全区安全度汛。刚才，区水务局局长左刚利同志代表区防汛指挥部对去年的防汛工作进行了回顾并对今年防汛工作做了具体安排，我完全赞同。区水务局通报了河道管理方面存在的问题，宣读了我区河道管理工作办法征求意见稿，建设局、国土长安分局和王莽、杨庄街办分别从城区防汛、山地灾害和做好今年防汛工作做了很好的表态发言，备汛情况比较好，工作有序，但仍存在薄弱环节。从气象预测和防汛任务来看，今年防汛形势依然严峻，防汛形势不容乐观，不可掉以轻心。下面，我就今年的防汛工作重点和河道管理工作再强调几点意见：
一、统一思想，提高认识，切实认清防汛工作面临形势
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，做好防汛工作，确保防洪安全，事关人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定大局。各级各有关部门要在认真总结去年我区防汛工作及河道管理经验教训的基础上，从落实科学发展观、关注民生的战略高度，进一步统一思想，提高认识，正确把握当前水利工作面临的新形势，清醒认识工作中存在问题和薄弱环节，狠抓措施落实，从细从实准备，牢牢把握工作主动权。
一是要切实认清防汛形势的严峻性。据气象部门预测，今年汛期我区区域性降水较常年偏多，出现局部雨涝的可能性偏大，汛期降水量比较集中，防汛形势十分严峻。此外，其它极端性灾害天气如暴雨、大风、伏旱、雷电等气象灾害的防御工作也不容忽视。对于今年可能出现的水旱灾害，我们一定要宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而不用，不可用而不备；宁可十防九空，不可失防万一，提前做好防汛的各项准备工作。
二是要切实认清峪口、景点防洪压力的严重性。近年来，我区沿山休闲旅游呈现迅猛发展的态势，特别是每逢节假日游客众多，加之我区秦岭北麓峪口内施工弃渣、农家乐、违章建筑侵占河道的现象依然突出，一旦遭遇突发性暴雨洪水，极易造成人员伤亡。我们务必保持清醒的头脑，坚决克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，做到未雨绸缪、提前部署、采取措施、着力解决好秦岭北麓各峪口、景区的防洪保安工作。
三是要切实认清防汛应急管理工作的薄弱性。近年来，我区高度重视防汛应急管理能力建设，取得了明显效果，在防御水旱灾害中发挥了重要作用。但我们仍要清醒地认识到，个别地方应急管理体系不健全，应急处置能力不强，部分防汛抢险设施物资老化失修，破损严重；部分地区巡堤查险及应急抢险力量仍显不足。对于这些问题，我们必须高度重视，决不能麻痹侥幸和忽视懈怠。
四是要切实认清河道管理工作的紧迫性。近些年来，在河道管理工作中，我们虽然做了大量的工作，也取得了一些成绩，但也还存在着许多不容忽视的问题：
（一）河道管理体制机制不够完善，河道管理责任落实不到位。河道管理线长面广，管理任务重,管理难度大,乱搭乱建、乱采乱挖、乱排乱倒、乱栽乱种现象已经成为一个社会综合治理问题，仅靠水务部门不能从根本上打击违法违规行为。
（二）河道执法效果差，河道管理不尽人意。由于河道执法范围广，河道管理执法人员少，交通工具和执法设施投入不足，违法行为不能得到及时发现和查处，再加上执法对象特殊，不听管、不服管的现象比较普遍，增加了河道执法和管理的难度。
（三）公众对河道依法管理的意识仍然淡薄。近年来，随着经济的快速发展，涉河项目的增多，对河道防洪安全的影响也比较大。涉河违法案件数量居高不下，种类复杂多样，违法性质日趋严重。突出表现在社会对河道的保护意识十分淡薄，对违法的严重性认识不够。
（四）河道基础工作薄弱，确权划界工作不完善。缺乏行之有效的河道管理保护办法，河道岸线开发利用管理法律法规不健全，难以有效规范管理工作和管理行为。目前，我区还未有明确规定河道管理范围，致使在河道管理中的审批许可以及在河道管理范围实施河道行政处罚时缺乏重要依据。
二、主动防御，周密部署，准确把握防汛工作关键环节
当前和今后一个时期，我区水五工作的总体要求是：认真落实科学发展观，积极践行可持续发展思路，深入贯彻落实中央和省市决策部署，坚持“安全第一、科学防控、依法防控、群防群控”的基本原则，统筹抓好水安全、水资源、水环境，为全区经济社会平稳发展提供更加可靠的防汛减灾安全保障。围绕这一目标，各级各有关部门要重点把握好以下四项工作：
一、全面夯实工程基础。加快浐河长安段防洪综合治理、潏河环山路以北河段大峪河河道治理、水毁修复、病险水库除险加固等防洪工程建设，狠抓工程进度和质量，确保汛期发挥效益。要进一步加大险工患段的处理力度，逐一落实处理措施，对汛前检查出来的防汛隐患，能处理