致辞稿《大力发展公路甩挂运输》_1.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT44页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT44页讲话稿《大力发展公路甩挂运输》交通运输部副部长冯正霖（2010年11月26日）同志们：今天，国家发展改革委、交通运输部联合召开甩挂运输试点工作现场会。会议的主要任务是：贯彻国务院有关节能减排工作的要求，落实交通运输部、国家发展改革委、公安部、海关总署、保监会等五部委《关于促进甩挂运输发展的通知》和今年全国交通运输工作会议关于开展甩挂运输试点的工作部署，按照交通运输部和国家发展改革委印发的《甩挂运输试点工作实施方案》要求，动员部署首批试点项目，引领全国道路运输行业，特别是货运行业加快发展方式转变，加快推动道路运输业向高效、绿色、低碳方向发展。国家发展改革委解振华副主任对甩挂运输工作高度重视，多次作出重要批示。今天，国家发展改革委谢极副司长专门到会并将发表讲话，各级交通运输部门和试点企业要认真贯彻落实。下面，我就发展甩挂运输的问题讲三点意见。一、充分认识发展甩挂运输的重要意义甩挂运输，集汽车列车运输与装卸甩挂作业技术于一体，是一种集约、高效的运输组织模式，是道路货运业组织化、规模化、网络化、信息化和标准化发展水平的集中体现，在提高运输效率、降低物流成本、促进节能减排等方面的优势非常显著。在发达国家和新兴工业化国家，公路甩挂运输作为一种先进的运输组织方式，已得到长足发展。以牵引车拖带挂车组成的汽车列车已成为发达国家干线运输的主力依托，所完成的货运周转量占道路货运总周转量的比重高达70～80%，牵引车与挂车拥有量之比普遍达到1：2.5以上（例如：美国是1：3、新加坡达到1。7），厢式半挂车也已成为欧美地区承担内陆运输的主要工具。发达国家围绕大力发展汽车列车与甩挂作业，在运输组织化、车型标准化、物流信息化等方面的技术进步和不断创新，促进了道路货运生产力的高效发展，推动了现代物流业的快速发展。当然，受发展阶段、体制机制、政策措施等诸多因素的制约，我国公路甩挂运输尚处于起步阶段，如何借鉴国外先进技术和成功经验，加快我国公路甩挂运输发展，是道路运输业面临的一项重要而紧迫的战略任务。党的十七届五中全会要求，必须将加快转变经济发展方式贯穿经济社会全过程和各领域，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。“十二五”时期，是构建综合运输体系的关键时期，是加快转变发展方式、发展现代交通运输业的攻坚时期。今年交通运输部党组明确提出了“一个主线、五个努力”的总体思路，要求以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，努力推进综合运输体系发展、努力提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平、努力促进现代物流业发展、努力建设资源节约型环境友好型行业。大力发展甩挂运输，符合转变发展方式的总体要求，顺应发展现代交通运输业的前进方向，是促进现代物流业发展的重要内容，对于加快道路货运业结构调整和产业升级具有十分重要的意义。（一）大力发展甩挂运输，是转变道路运输业，特别是货运业发展方式的客观要求。改革开放以来，特别是1983年交通部明确提出“有路大家行车”等一系列改革思路，催生了运输生产力的大解放。多年来，我国道路货运业保持了持续快速发展的态势，货运量和货物周转量的年均增长率分别达到11%和14%左右，在综合运输体系中的基础性作用越来越突出，2009年道路运输所完成的货运量和货物周转量比重分别达到76.3%和30.7%，是改革开放初期的2倍多和10倍多。道路货运业的快速发展，为支撑经济社会平稳较快发展做出了巨大贡献。但我们必须清醒地意识到，道路货运业长期发展过于粗放，长期积累的矛盾和深层次问题比较多，突出表现为“三低一高”。“三低”：一是集约化程度低。我国道路货运业经营主体呈现明显的“小、散、弱”特点，全国道路货运业户中，个体运输业户占90%左右。全国道路货运业户平均拥有车辆数仅为1.5辆，其中拥有10辆货车以下的业户比例高达91.6%。道路运输业缺乏能够代表先进生产力发展方向，引领行业规模化、网络化经营的骨干龙头货运企业。二是技术水平低。目前，道路货运企业的经营组织与运营管理模式普遍落后，个体运输、承包和挂靠经营仍占主导地位。运输设施设备的技术状况仍较为落后，信息技术、智能技术应用程度整体偏低。主要表现为货运车辆技术状况不佳，车型庞杂，运力结构不合理，车辆标准化程度低；货运站场设施设备简陋，物流信息化和运输智能化管理的基础非常薄弱，特别是一些车辆的非法改装，加剧了道路货运业发展的滞后。相比铁路、水运、航空等其他货