涉诉信访案件的现状成因及其思考对策.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页涉诉信访案件的现状成因及其思考对策在社会转型、经济转轨时期，利益格局的调整，各种矛盾纠纷交织，信访问题凸显，影响到社会稳定和经济发展，影响到全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的历史进程，受到各级党委政府及各部门的高度重视和社会各界的广泛关注。人民法院作为维护社会公平正义的最后一道防线，在维护社会稳定、促进社会和谐、保障经济发展中化解了大量矛盾纠纷，减少了诸多不和谐因素，但由于历史的、现实的等多种复杂因素的积淀并相互作用，有些矛盾纠纷并非人民法院依法行使审判权就能够使其得到解决，特别是执行兑现不能的矛盾给人民法院提出了严峻挑战，所涉信访给人民法院依法行使审判权带来了不可回避的压力。为此，笔者以*年至*年有关单位交办督办的突出涉诉信访案件为例，结合多年来的信访工作实践，究其根源，表以拙见，期冀有利于信访案件的化解，完善信访工作的有关机制。一、涉诉信访案件的基本情况*年至*年，巫山法院接受交办督办的突出涉诉信访案件共9件。从交办督办的单位看，中央、市委政法委挂牌督办的1件，县上挂牌督办的1件，县信访办交办、县委政法委督办的7件；从信访形成的时间看，*年以前的7件，*年共2件；从审级上看，经过上级法院审理或复查的3件；从信访形式上看，到市进京信访的3件，长期到县上信访的4件，间或信访的2件；从信访原因上看，不服法院裁判的5件，要求执行的4件；从裁判内容上看，经实体裁判后不服的2件，驳回起诉或驳回诉讼请求的3件；从执行未果的原因看，被执行人无执行能力的1件，被执行人外出、无可供执行财产的2件，申请执行人属本辖区人员、执行案件的管辖权却在外地法院的1件。二、涉诉信访案件的处置情况自*年以来，信访问题一直受到各级党委政府各部门的高度重视，曾多次有针对性地开展专项活动，集中排查化解矛盾纠纷，变上访为下访，从信访责任、归属原则、组织机构和组织措施等方面，不断强化信访工作力度，完善信访工作机制，注重信访源头治理，狠抓信访矛盾纠纷化解，取得了一定成效。在抓信访、化矛盾、解纠纷、促和谐等方面，巫山法院认真贯彻各级党委、上级法院关于信访工作的一系列会议精神，深入落实各项安排部署，牢固树立“公正司法、一心为民”宗旨，不断改进信访工作作风，紧紧依靠当地党委的领导、人大政协的监督、政府及有关部门的支持和配合，挤出有限的经费，投入大量的人力，利用一切可以利用的因素，积极化解突出涉诉信访案件。截至*年底，交办督办的9件突出涉诉信访案件，尽管都不同程度地得到了部分解决，有效地遏制了矛盾纠纷的进一步恶化，确保了非常时期的稳定控制，但无一件得到彻底的化解。三、涉诉信访案件的形成原因人民法院作为国家的审判机关，依法行使审判权，肩负着维护社会和谐稳定、促进经济发展的历史重任。法官是公平正义的化身，诉讼是解决纠纷合法有效的重要途径，化解矛盾、定纷止争是法院一切工作的根本，居中裁判、公正司法是活的灵魂，热情服务、司法为民是本质的体现。随着法治进程的日益推进，规范审判权的监督机制、监督体系日趋完善，冤假错案发生的机率也越来越小，极少数的裁判不公及违法办案，都会在有效的监督下得到及时纠正。在上述的9件突出涉诉信访案件中，不服实体裁判的2件，归结起来有两点原因，一是认为判决行政赔偿太少，二是认为工程转包价低致其亏损，虽经两级法院多次复查，不服的表象是法院的裁判，但实质却是法院不能突破的办案原则；要求执行的4件案件中，1件的被执行人是农村集体经济组织且无可供执行的财产，2件的被执行人居住地无可供执行的财产且外出地点不明，1件的申请执行人虽是本辖区人员，但执行案件的管辖权却属外地法院，尽管我们穷尽了各种方法和措施，仍然无力使信访案件得到有效执行，追根究底，表面上反映的是执行不力，实质上是无法执行；另外3件突出涉诉信访案件的成因，主要表现在这样几个方面，一是因计划生育引发后遗症而要求损害赔偿，二是非财政拨款单位职工要求给付退休福利津贴费用，三是因公路改扩建对其违法建筑物的损害要求赔偿，以上信访人的诉求均没有法律上的根据，难以获得法律上的相应支持，使问题得到及时化解。纵观上述9件突出涉诉信访案件的整个过程，当事人的诉求或与法律法规的规定不符，或与现实发生冲突，超越了人民法院的审判职权和解决能力的范围。从总体上说，涉诉信访案件是在特定历史条件下、特定发展阶段以及社会发展不协调、社会保障机制不完善、公民法律意识淡薄等多种因素日积月累、互相作用的结果，且时间越长，信访越久，信访人的对抗心理就越强，解决信访的难度就越大，思想疏导就愈显乏力。不可否认的是，极少