协同治理下农村垃圾问题治理研究.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT9页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT9页协同治理下农村垃圾问题治理研究摘要。解决农村垃圾治理问题是改善农村生态环境、推进美丽乡村建设的重要内容。目前，农村垃圾治理中存在财政投入力度小、垃圾收运模式不完善、垃圾分类标准不统一、法制体系不健全以及尚未形成垃圾治理协同机制等问题。本文通过结合协同治理理论的框架，提出了改善农村垃圾治理问题的优化策略。关键词：协同理论;农村垃圾治理;垃圾收运模式;垃圾分类标准;垃圾分类;优化策略2016年12月我国印发《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件中明确指出，推进农村生活垃圾治理的专项行动，为开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设添砖加瓦。2018年1月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，农村垃圾治理是实施农村人居环境三年整治行动计划的主攻方向之一;同年6月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》再次强调打好农村污染治理攻坚战的重要性，并提出到2020年我国对于农村环境治理的目标，即农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序。由此可见，我国对于农村垃圾治理问题高度重视。协同治理理论作为一种新型治理策略，提出的多元主体治理模式可应用于当前的垃圾治理研究中。因此，从协同治理的角度出发，探讨农村垃圾分类的协同治理路径，对进一步推动美丽乡村建设有重大意义。1协同治理理论与农村垃圾治理之间的关系1.1治理主体相同。协同治理作为公共管理领域的一个新兴概念，是基于协同学和治理理论发展起来的，该理论提出，政府、居民、企业和社会组织等多元主体之间发挥协同作用，相互协调、相互合作，共同完成任务［1－2］。政府作为农村垃圾治理的参与主体，仅凭单一力量无法解决垃圾治理的问题。因此，需要当地居民、企业以及各种社会组织等力量加入其中。当地居民是生态环境改善的受益者，通过对垃圾进行分类回收不仅可以减少环境污染，还可以改善生活环境，提高生活质量。企业作为垃圾治理的主力军，在政府政策的指引下，可以通过相关技术等自身优势进行垃圾分类处理。社会组织作为政府与居民、企业之间的桥梁，对促进各主体之间的交流起到了重要作用。由此可见，二者的治理主体是相同的。1.2治理目标一致。协同治理理论主张子系统之间出于自愿原则进行平等协作［3］，即各个参与主体之间尽最大限度地合理利用自身的优势及资源进行合作，从而更好地完成社会公共管理事务，而不仅仅是依靠政府强制分配任务。乡村振兴战略在党的十九大报告中被首次提出，该战略对农村发展提出了20字（产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕）总要求，其中生态宜居是关键，体现了我国对农村生态环境改善的高度关注，而造成农村生态环境恶化的主要原因之一就是垃圾处理问题。为了建设良好的生态环境，政府有必要对当地居民进行有关垃圾处理方面的教育工作，并加大宣传力度，结合当地实际情况，与企业和社会组织采取多方面的可实施措施，从而减少由垃圾引起的生态污染问题。由此可见，二者的治理目标一致。综上，协同治理理论与农村垃圾治理主体相同、目标一致。因此，将协同治理理论运用到垃圾治理研究中，对于改善农村环境污染具有重要意义。2目前农村垃圾治理面临的问题当前，由于我国对农村农业发展高度关注，相较于以往，农村经济发展水平显著提高，现代化建设进程明显加快，相应地，农村居民的生活水平得到了改善，消费水平也相应提高。在这种农村经济快速发展的背后，农村环境建设也产生了新的问题。2.1财政投入力度小，垃圾收运模式不完善。就目前情况来看，一方面，农村面积大、人口多且居住地较分散，因此垃圾处理需要大量人力、物力的支持，而资金投入是必不可少的。2017年我国虽然对农村环境治理投入资金达9539亿元，但是结合实际调查情况来看，政府财政投入仍然与现实存在巨大的差距［4］，如农村公共设施缺乏与落后等。由此，应该反思资金投入的有效利用率以及政府等相关部门监管是否到位。另一方面，垃圾收运模式不完善也严重阻碍了农村环境治理的进程。多地调研结果发现，大部分农村尚未形成完善的垃圾收运模式，基础环卫设备不到位，垃圾桶数量分配不合理且数量较少，无法进行有效的垃圾分类等［5－7］。此外，垃圾收运不及时严重影响居民的日常生活质量，如夏天气温过高，一些易腐烂物品会散发难闻的气味。2.2垃圾分类标准不统一，法制体系不健全。宣颖等对XX省农村居民生活垃圾处理行为进行调查研究，结果发现，村民对于垃圾分类的意识过于淡薄，具有分类意识并能做到的人只占