中煤能源有限公司招标监督工作手册模板.doc

中国中煤能源集团招标监督工作手册项目名称：招标编号：监标人：监察审计部编目录监督机构和分工监督职责和方法监督内容及要求纪律和奖惩招标（评标）工作人员纪律要求开标现场纪律要求（通用稿）评标现场统计要求（通用稿）招标监督汇报廉洁承诺和保密承诺书（通用稿）评委承诺书通讯工具收发表招标现场人员签到表请假审批单招标项目申请表（或立项审批表）抽选教授统计表投标文件密封情况检验表开标一览表教授打分汇总表教授评审意见评标委员会评标提议书监督笔记一、监督机构和分工集团企业各级监察部门对招标活动行使监督职能。（一）集团企业监察部门是招标监督管理部门，负责组织、检验、协调和指导集团企业范围内招标监督工作，参与集团企业总部招标监督工作，查处集团企业范围内招标活动中违规违纪违法行为。（二）所属企业监察部门负责集团企业授权本企业招标活动监督工作。（三）所属企业监察部门监督本单位自行组织招标活动。（四）集团企业监察部门可依据工作需要，调配监督资源。（五）监督人员应含有招标监督对应工作经验，熟悉招标投标相关法律法规和各项规章制度，含有对应业务知识，能够坚持标准，遵守纪律，严于律己，率先垂范。二、监督职责和方法（一）招标监督工作关键职责是：1、负责监督招标活动现场程序性和纪律性工作，对招标工作全过程进行程序性监督。2、建立和完善招标监督约束机制和措施。3、参与招标工作相关会议及活动。4、督促相关部门在招标活动中正确推行工作职责。5、监督检验招标活动中违规违纪违法情况。6、受理现场投诉，立即阻止招标活动现场出现违规违纪违法现象，并视情况给告诫或中止招标活动。7、组织查处招标活动中违规违纪违法行为。（二）监督方法1、现场监督。依据工作需要，应采取必需手段对招标工作关键程序和步骤进行现场监督。通常应参与教授抽选、开标、评标等工作现场监督。根据“时点监控”标准开展现场监督。“时点监控”指监督人员负责所参与招标活动时间段内，招标活动现场程序性、纪律性工作。2、过程监督。依据工作需要，应对招标工作全过程进行程序性监督、检验。关键包含：招标方案制订、投标人资格条件设定、公开招标方法下资格预审及公告情况、邀请招标方法下被邀请投标人确实定、评标委员会组建、开标、评标、定标、协议签署及协议推行等。过程监督关键监督检验招标工作是否符合程序要求，各个步骤所需手续是否完备。（三）招标代理机构应按月度将招标工作计划报送监察部门。委托招标单位应在招标立项同时，向监察部门发出监督邀请函。监察部门接到函请后，可结合实际开始前期监督工作。若委托招标单位未按要求函告监察部门，监察部门可视情况决定是否参与。（四）监察部门应指定专员负责招标项目监督。需集团企业监察部门派人参与，集团企业监察部门可从集团企业监督人才库中选定人员，并下达招标监督任务书。（五）依据工作情况，需成立监督小组，小组组员通常不少于2人，由监察、审计、法律和财务等相关业务人员组成，监督小组责任人由监察部门指定。三、监督内容及要求（一）开标前期工作应符合以下要求：1、招标范围及规模标准符合国家和《中国中煤能源集团企业招标管理措施（试行）》要求。2、需成立招标领导小组项目，招标领导小组应在立项时产生，监察部门人员参与。3、招标立项手续齐备，招标代理机构应提供招标立项或委托招标相关文件。4、评标委员会产生时间、人数、结构百分比符合国家和集团企业相关要求。评标委员会组员名单标准上在正式开标前1-2天确定。抽取评标工作所在地教授，标准上在正式开始评标前1天完成；抽取非评标工作所在地外部教授，标准上在正式开始评标前2天内完成。通知教授时，不得通知项目名称、采购内容等。外聘经济、技术教授在招标代理机构或国家、地方教授库中按要求抽选。内部教授确定从内部推荐多名候选人中随机抽取，直接确定教授应符合要求。和投标人有利害关系评委必需实施回避标准。5、公开招标方法下，招标公告需经项目单位研究确定，并经招标代理机构复核，在国家要求媒体上公开公布。6、需进行资格预审，资格预审条件需经项目单位研究确定，招标代理机构应按确定资格预审标准和方法对潜在投标人进行预审。7、邀请招标方法下，被邀请投标人名单需经项目单位研究提出，需报上级单位审批或立案应按要求程序办理；各标段所邀请潜在投标人不少于3家,潜在投标人资格必需满足要求；应实施“推荐、评标、定标人员三分离”标准；实际投标人必需和审定邀请单位一致。8、招标文件编制和报备，按集团企业招标管理相关要求实施。9、评标标准及方法制订，含有公正性、合理性、合规性、针对性和适用性。（二）开标监督应符合以下要求：1、开标现场，评标委员会组员必需回避。2、监督人员需在开标现场当众宣告工作纪律，并公布监督电话。3、承接招标活动部门或机构须严格根据招标文件确定时间、地点公开开标。4、正式唱标前，由监督人员和投标人推选代表共同检验投标文件