加快农村客运发展的指导意见.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT17页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT17页加快农村客运发展的指导意见近年来，随着农村交通建设的快速推进，全市农村客运得到较快发展，农村群众出行难有效缓解。但由于公路通行条件低，农村客运基础设施，尤其是安保设施不够完善，部分乡村有路无车通行的情况还较为突出，农村客运线路开行经常中断的情况仍然存在。为更好地解决农村群众出行问题，全面推进新农村建设，根据省政府办公厅《关于加快发展农村道路客运的通知》（川办发〔2007〕8号）、省政府安委会《关于进一步加强农村道路交通安全工作的通知》（川安委〔2011〕1号）及市政府办公室《关于加快发展农村客运的实施意见》（广安府办发〔2007〕65号）精神，特提出如下指导意见。一、指导思想以科学发展观为指导，围绕服务新农村建设，促进农村经济发展，不断满足农村群众出行需求的总体要求，按照政府主导、企业主体、社会参与、市场运作、政策扶持、示范推广、把握标准、确保安全和以运助农、以运促农、以运兴农的工作思路，加快推进农村客运发展，建立布局合理、畅通有序、安全便捷的城乡客运网络，为加快农村发展、繁荣农村经济提供坚实基础。二、发展目标（一）总体目标。十二五期末，已列入农村公路建设计划的农村公路行政村通达率达l00%，农村公路通畅率达85%，符合条件的农村公路全部开行客运车辆。（二）具体目标。1.着力打通断头路，实现道路联网闭环，提高乡镇至行政村、行政村至行政村公路通达深度。十二五期间，发展、改造和完善农村客运线路202条，新投放农村客运车辆1000辆。2.各中心乡镇基本建成等级客运站，其他乡镇建有简易客运站，通客车的行政村建有港湾式车站或招呼站。十二五期间，建成乡镇等级站22个，简易站14个，招呼站422个。3.运输装备水平明显提高，适合农村路况和适应农民出行需求的农村客运车辆普遍推广使用。4.改善农村道路运输条件，建立客运安全保障体系，满足农村群众方便、安全出行需求。三、发展原则（一）政府主导、市场运作原则。各区市县作为发展农村客运的责任主体，要认真组织编制农村客运发展规划，制订发展举措，加大对农村客运基础设施建设投入，积极引导企业和社会资本投入农村客运经营，形成政府主导，企业主体，社会参与，市场运作的农村客运发展格局。（二）统一规划、稳步实施原则。以县为单位编制农村道路客运发展规划，并按照规划稳步推进农村客运发展。要在稳定现有城乡道路客运基础上，重点发展乡镇至乡镇、乡镇至行政村、行政村至行政村的支线客运，逐步提高农村客运通达深度，增加覆盖率。（三）以人为本、方便安全原则。根据农村道路通畅条件，采取线路延伸、新增运力等方式和开行片区车、赶场车等灵活的运行模式开通农村线路，满足大多数群众尤其是偏远乡村群众出行乘车需求。坚持以人为本，将农村客运安全放在突出位置，强化对农村道路客运车辆安全通行条件和车辆技术条件的把关，落实经营者安全主体责任和乡镇政府安全监管责任，确保农村客运安全。（四）突出重点、维护稳定原则。重点加快乡镇村道路客运发展，国省县主干道原则上不新规划农村客运线路和新增车辆。严格界定农村客运经营范围，平衡不同经营者之间的利益关系，有效避免客运经营矛盾，确保秩序良好和行业稳定。（五）疏堵结合、以疏为主原则。强化非法客运整治，结合农村道路基础设施建设、客运通行条件，积极引导非法客运经营者经营合法客运，以减轻整治非法客运的压力。（六）政策扶持、优化服务原则。针对农村客运客源不稳定、经营效益差的实际，区市县政府要出台财政补贴等扶持政策，主动为经营者排忧解难，努力为农村客运创造良好的发展环境。四、发展举措（一）编制发展规划。各区市县政府要结合现有农村道路条件和线网布局、乡镇经济发展水平和人口状况，在开展对农村客运现状调查摸底的基础上，组织编制或修订完善本地农村客运发展规划。规划要以构建农村客运网络为总体目标，与路、站、运、管、安一体化发展相结合，与区域干线公路网相衔接，与农村经济社会发展、小城镇规划建设以及新农村建设相协调，体现以人为本、服务三农的基本宗旨。（二）界定线路类型。农村客运是指县境内或者毗邻县之间至少有一端在乡村的客运线路。根据农村客运线路起迄地不同，将农村客运线路划分为县城至乡镇（含行政村，下同）、乡镇至乡镇（含行政村，下同）、行政村至行政村三个类别。县城至乡镇为农村客运一类线路，县城至行政村为农村客运二类线路，行政村至行政村为农村客