农村水利基层服务体系探析.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT10页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT10页农村水利基层服务体系探析［摘要］整个农村水利工作是以完善的基层水利服务体系为重要基础和前提。通过分析XX省农村水利基础服务体系基本状况，针对水利站渠道经费、岗位编制、专业人员水平等存在的主要问题提出了有效的对策建议，从管理、经费、政策等层面研究探讨农村水利基层服务体制、机制的优化对策。以期能够建立健全高效、精简的农村水利基层服务体系，为促进和保障农村水利设施的稳定可持续发展服务。［关键词］农村水利;服务体系;建设与发展;对策建议;XX省1水利基层服务体系现状XX省东南与朝鲜、日本隔海相望，南与渤海、黄海相邻，不仅处于我国老工业生产的核心区域，而且是东北地区沿海沿边和对外开放的重要门户。全省面积14.8万km2，主要包含沈阳、大连、鞍山、葫芦岛等14个省辖市，各乡镇和街道办事处全额财政拨款事业单位占比95%以上。由于地方财政困难使得没有工作经费保障的基层水利站达35%，只有少量工作经费和工资在当地财政预算范围。农村水利基层服务体系的经费保障不足、工作环境艰苦、建设能力薄弱，而且技术手段与服务设施落后，与目前大规模、高强度投入的水利建设趋势存在较大的差距。在新的时代背景和发展要求下，如何建设高效、精简的基层水管单位是目前急需解决的问题［1］。1.1乡镇水利站现状。根据XX省2015年乡镇水利站统计资料，人员编制数和在岗人员分别为5326、4820个，平均每个水利站在编人数4个，在岗人员不足4人;专职与临时人员为4328、481个，平均每个站专职人数为3人，专职人员站在岗人数的86.7%，站总编制人数的78%。财政支付为XX省水利站办公经费与人员工资的主要来源，其中全额支付与差额的水利站分别为1320个、5个;每人每年的平均工资为3.5万元，全额支付与差额支付的办公经费分别为1248个，35个，共有62个自收自支的乡镇水利站;每人每年的平均办公经费为0.4万元，有368个水利站的经费没有落实到位，每个水利站的年平均总经费额度为1.8万元。XX省有独立办公场所和没有独立办公场所的水利站分别为632个、693个，办公场所建筑面积平均值为130.72m2。1.2用水协会建设现状。XX省农民用水协会自2005年成立以来，在各级水管部门的共同努力和相互配合下，开展实施了先试点、后推广的方法，建设完成了小农水、烟田建设、人畜饮水、农村小康水利等多个依托项目，用水协会组织群众并积极参与小型水利的建设和管理［2］。截止2015年，XX省已成立用水协会1.2万多个，在解决农田水利管理和建设主体“缺位”等问题方面用水协会发挥着重要作用，不仅充分发挥了农民的民主权利，而且使得管理体制更加规范化与制度化，并为“一事一议”的形成提供了重要的载体和前提条件。2农村水利基层服务体系建设及问题2.1主要做法与实施效果。XX省要求进一步健全水利基层服务体系，切实落实农村水利设施工作人员经费和编制，明确岗位职责并解决管护缺位问题。自2012年开始，每年补助乡镇水利办公设施建设200个并筹措2000万元省级经费，大力改善乡镇办公环境。1）合理设置基层水利服务体系管理机构，充分发挥体系各项职能。从水利水土保持管理站成立至今XX省始终认真贯彻落实国家基层水利改革与建设精神，通过对基层服务体系的不断改革与深层优化实现农村水利服务功能的全面提升与完善。县水利局直管之前由乡镇管理的水管单位，从而确保了基层水利各项工作的顺利开展与落实。对人员工资和编制问题设施专门的管理机构核定，保证了基层单位的科学与合理性。基层水利单位与农村小型水利工程之间具有密切的关系，涉及到项目的实施、设计规划以及管理运行等各个环节，为积极发挥体系的功能作用应特别重视水利工作。在农村水利改革发展与建设管理过程中基层水利单位做出了重大贡献，发挥了不可替代的功能作用。在组织群众参与农村水利建设、抗旱与防洪，水利设备乡规民约的制定，协调处理当地用水纠纷以及处理破坏水利设施事件等方面，基层水利单位发挥着积极作用［3］。2）提高作业人员综合素质，加强一体化水务改革。为不断提高XX省农村基层水利队伍的业务素质，XX省农业大学，省水利学校以及水利厅等单位多次联合举办了业务培训班，不断提高水利人员的综合素质和专业能力。XX省进一步加强了一体化水务改革力度，从而确保了各项水务管理事务的条理清晰和顺利实施。截止2016年底，XX省已建成水务局的市县68个，各基层水利服务机构进一步理顺一体化水务管理体制和改革李素。通过推行物、财、人的统一管理，进一步推进农村水利的不断发展。3）加