农村养老体系建设现状与对策.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页农村养老体系建设现状与对策摘要。随着经济社会的发展和城镇化进程的推进，农村人口结构发生着巨大的变化，农村养老问题不断趋于严峻，在全面建成小康社会和乡村振兴战略总要求下，乡村养老体系建设亟待解决，构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式的需求更加强烈。文章以实例分析农村养老体系建设现状和主要问题，并对今后养老体系的完善提出对策。关键词：农村；养老；体系；构建中国农村人口较多，随着老龄化社会的到来，农村人口结构和老龄化问题更为突出，留守老人、孤寡老人具有显著的特点。近年来我国城市人口的养老体系基本形成，但是农村养老体系建设仍然比较薄弱，农村老年人仍主要靠自己以及子女养老，农村养老理论和实践方面均未引起重视。党的十九大报告指出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，因此需要逐步探索和解决农村养老问题，这直接关系到乡村振兴战略的实施，关系到全面建成小康社会的目标进程，关系到能够使农村居民共享改革发展成果，是一个公平正义的问题。本文实例剖析某市农村养老体系建设主要做法、存在的问题，并对未来农村养老体系建设提出对策，为农村养老问题的解决提供一些参考性的建议。一、农村养老体系建设现状以2017年2月底的统计数据为研究对象，该市60周岁以上的老年人121.91万人，80周岁以上的老年人18.27万人。60岁以上老年人中，农村人口数量为64.83万人，占全市60岁以上老年的比例为53%，为城镇老年人的1.14倍。农村老年人在各年龄段均略高于城镇人口，随着年龄的不断增加，农村和城镇的老年人数量逐渐趋同，百岁以上老人，城镇的数量高于农村，为农村百岁以上老人的1.25倍。由此可见，农村老年人总量高于城镇，养老服务需求总量更高，并且随着年龄增加，农村高寿老人占比逐渐降低，表明农村养老服务仍需要改善。当前农村地区主要的养老方式包括家庭养老、土地养老、社会保险养老以及社区养老，但随着农村劳动力的转移，家庭养老逐渐显现出很多问题、土地养老随着城镇化的推进出现许多不确定性、多数60岁以上老人并未购买社会养老保险、农村社区养老处于起步阶段，因此为建设更为完善的农村养老服务，健全农村社会保障体系，该市从组织体系、设施建设、优惠扶持、规范管理等各个方面，逐步建设覆盖到乡村的养老体系。一是老年优待政策不断巩固提高，80周岁以上老年人高龄津贴制度实现全覆盖，全市累计发放高龄津贴6766.2万元，累计免费为老年人办理优待证90073张。财政资金及福彩资金用于养老事业经费有较大增长。老年人社会福利由补缺型向适度普惠和均等化转变。二是社会养老保障体系进一步完善，农村“五保”集中供养和分散供养人均标准分别提高到6000元/年和4200元/年。养老机构设施建设长足发展。全市城乡社会福利机构不断改造升级，市、县两级全部建设有综合性社会福利院，所有乡镇都建有养老机构。各类养老机构达163家，养老总床位达2.3万张。城市社区居家养老服务中心覆盖率达到77%，农村老年人互助照料活动中心覆盖率达到38%。三是社会养老多元格局初步形成，通过多元投入，全市新改建养老机构38个，总投资约2.96亿元，社会办养老机构从2010年的11家增加到30家，全市城乡基层老年协会建成1570个。二、农村养老主要问题近年来随着农村社会事业的不断发展，当地政府在积极应对农村老龄化发展趋势，不断探索符合实际情况的农村养老模式，但总体上来说，养老体系建设尤其是农村养老体系建设仍处于探索的初始阶段，其他地区农村养老体系建设也存在相同或相似的问题，目前该市农村养老体系建设存在的主要问题有以下几个方面（一）养老体系建设跟不上养老需求的发展。一是老龄化程度不断加深，全市农村60岁以上老年人人口数量为64.83万人，占总人口的9.8%，80岁以上的高龄老人有10.04万人，90岁以上老人有1.23万人。二是农村老龄化问题突出，城乡空巢家庭接近40%，高龄、空巢、失能、失独等特殊困难老人数量将持续增加。三是社会保障、医疗和养老服务等方面的任务将更加繁重，老龄人口持续增加，对养老服务的需求不断增加。（二）农村老人医疗负担重。一是农村医疗保障体系建设不充分，与城镇不同，农村老年医疗保险涵盖范围小，报销比例不高，慢性病比例较高，个人负担比重大。二是农村老人经济薄弱，老年人失去劳动能力之后也就失去了经济来源，医疗负担转嫁到子女身上，部分老人为降低医疗支出，不得不选择保守治疗或放弃治疗。（三）社会