公司存在的问题及对策【城市拆迁中存在问题及解决对策探究】.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT6页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT6页公司存在的问题及对策【城市拆迁中存在问题及解决对策探究】摘要。随着我国经济的高速发展，城市改造和建设也大规模的展开，因此，城市房屋拆迁矛盾也成为不容回避的一大问题，本文对此问题对城市拆迁制度中存在的主要问题与城市拆迁问题产生的原因进行了详细的分析，提出了解决城市拆迁问题的对策。关键词：城市拆迁拆迁法规城市化改造是经营城市和提升城市形象、进一步提升城市功能的重要步骤，但主要问题是城市拆迁问题，城市拆迁问题是城市发展与管理中重要的经济问题，也是城市规划与建设中的公共管理问题，更是加快均衡发展、构建城市和谐社会的重要社会问题。一、城市拆迁制度中存在的主要问题1、房屋拆迁中忽略土地使用权的补偿《条例》和《指导意见》对于房屋拆迁评估价格笼统地定义为“房地产市场价格”，虽然规定应根据区位等因素对房屋价值进行评估，但对被拆迁人原土地使用权的补偿未作单独规定。实践中拆迁房屋价格主要是根据房屋本身的重置价和成新折扣来计算的，土地使用权则被忽略。房屋拆迁法律关系中补偿安置是一种民事行为，拆迁人和被拆迁人均是市场主体和利益主体，特别是商业性拆迁拆迁人一般是具有开发经营性质的商业机构，他们拆迁是为了赚取利润，被拆迁人作为一方主体，其私人财产和现实利益也应受法律保护。2、政府职责不清城市房屋拆迁可分为公益性拆迁和商业性拆迁。因为在商业性拆迁中，拆迁补偿法律关系的主体是拆迁人和被拆迁人，二者是平等的民事主体，他们签订的安置补偿协议属于平等主体之间的民事合同，应该受民法和合同法的调整。双方发生纠纷，理应提交法院由法院做出裁决，行政权力无权直接介入。作为国家公权力代表的政府，应保护全体公民和法人的合法权益不受侵害。但在目前，无论是实践中还是法律制度上，对拆迁中政府的定位不准确。实践中，政府在拆迁工作中既当运动员，又当裁判员，表现为政府既是拆迁工作的组织管理部门。还有一些名为公益实为商业性的拆迁是有关地方政府行政官员权力寻租的产物，其中隐藏着严重的权钱交易的腐败问题，由此，极大地损害了政府的廉政形象和人民群众的利益。3、补偿项目和补偿标准不公开《条例》规定拆迁补偿金额包括房屋评估价格、搬迁补助费、临时安置补助费以及因搬迁造成的停产停业的损失，并规定由拆迁人与被拆迁人订立补偿安置协议，但对于补偿项目及补偿标准，拆迁管理部门或拆迁人是否有公告的义务，以及被拆迁人对补偿标准和补偿项目是否有提出异议的权利均未规定。虽然《条例》规定拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪做它用，县级以上人民政府房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金的监督。但事实上，拆迁人利用老百姓的不知情随意减少补偿项目和降低补偿标准的现象非常普遍。二、城市拆迁问题产生的原因分析1、拆迁法规中对拆迁人利益补偿的不透明性和不完整性我国现行的拆迁管理办法是根据2001年国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）给于补偿和安置，《条例》第二十四条规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。”《条例》没有规定对被拆迁人补偿标准的具体计算方法，而是标准下放给各省、自治区、直辖市人民政府制定。这样就很有可能存在着各地方政府为了“政绩工程”、“形象工程”的需要，或者政府为了从开发商处获得高额的土地使用权出让金以及税收收入，而与开发商结成同盟，从而降低对被拆迁人的补偿标准。2、实际拆迁补偿中对被拆迁人利益的影响由于被拆人的分散性，各地政府一般规定由拆迁人委托房地产评估机构对被拆迁房屋进行估价。但由于我国大多数房地产评估机构刚刚完成脱钩改制，法规还不见全，竞争还不充分，市场较为混乱。房地产估价机构对被拆迁房屋的估价标准往往是基于该房地产现时的市场价格（如市场比较法即是如此）。在实际拆迁中，被拆迁房屋一般属于地理位置优越、商业繁华的市中心地区而又年久失修的破旧房屋，现时的市场价格一般较低。三、解决城市拆迁问题的对策1、转变行政观念，界定政府权力政府最重要的职能是提供好的公共物品和公共服务，保护大多数民众的利益不受侵害。拆迁的出发点是为多数人的利益着想，改善城市环境的整体功能。但是由于行政干预过多，实践中许多拆迁走向民众利益的对立面。解决这一问题的根本之举在于切断行政权力对于拆迁这一民事关系的干预，重新界定政府在拆迁中的