财政补贴助力农业保险机制分析.docx

财政补贴助力农业保险机制分析摘要。农业作为我国的基础产业，同时又是发展薄弱的产业。其发展是实现我国战略性转型、进而突破中等收入国家陷阱的关键。农业保险作为我国发挥对农业“适度保护”的工具，对实现农业现代化具有巨大的潜在影响。现阶段，国内不同产区对农业保险保障水平的定义还需进一步明晰，农业保险与财政补贴联合互动机制还缺乏适应性及规范性。政策性农业保险助力农业发展亟需一个更有效益的财政补贴体系，以提升农业保险保障水平，以期农业保险在我国倡农荐农政策环境下取得重要突破。关键词：农业保险;财政补贴;联合互动农业保险具有分散农业经营风险、促进农民增产增收的作用。根据金融服务“三农”发展的相关要求，我国深入推进农险横纵比，不断拓宽覆盖群体，积极创新农险险种。2019年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则同意《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，该《意见》首先明确了农业保险的政策性属性，表明实现财政补贴与农业保险的联动发展机制的完善和优化，是推动农业保险高质量发展、促进农业保险服务农业现代化和乡村振兴的关键。一、财政补贴与农业保险互动运行机制分析（一）财政补贴引入机制。作为一国重要的宏观调控手段之一，财政补贴以再生产环节为标准，可分为生产补贴，流通补贴和消费补贴。生产补贴中对于农业生产资料补贴直接体现某阶段或某时期我国对于农业产业的扶持，可在一定程度上提高农业生产力。然而，这一传统财政补贴方法有着明显的弊端，其中，最重要的即是市场失灵。财政补贴通过与农业保险的串联互动相对较好地解决了这一问题，将财政补贴引入农业保险，在充分发挥国家宏观调控作用的同时，可给市场机制的运作留有较大的空间，以实现资源的有效配置。（二）运行体系分析。我国农险财补作用的主体仍是农户，由政府直接给予农户一定的保费补贴，这部分比重较高，较小比例通过给保险公司成本补贴、税收优惠等方式发放。针对保费来源，目前我国采取的大都是多层次政府保费补贴联合互动的方式，具体为以下三种分配类型：一是固定型保费补贴比例分摊，即对于省内不同的地区政府设定固定的保费补贴缴纳比例，其余部分由国家统一财政拨款补齐。二是差异型保费补贴比例分摊，即不同省份的省、市、县地方政府根据一定的指标划分财政补贴费用缴纳比例，这种分配方式避开了固定式的、一刀切的弊端，实用性更强。三是机动型保费补贴比例分摊，即地方政府结合自身实际，自主协商确定保费补贴比例。在以上三种分配模式中，后两种将地区经济发展水平纳入到分配考虑之中，在一定程度上减少了区域间财政补贴不公现象。在财政补贴与农业保险联合互动机制中，确定合理的财政补贴分摊主体、分配方式及分配额度，是农业保险能否发挥作为我国政策性支农、惠农工具作用的关键。何种财政补贴模式能体现农险财补的公平性，保证其具有较高的风险保障水平，以实现财政补贴助力农业保险优化的目的，是现阶段我国需要解决的难题。（三）财政补贴与农险结合的特性分析。农业保险与财政补贴的结合具有内在合理性，原因在于农业保险具有高赔付率、高风险性、高溢出性的特性。一方面，农业产业灾害频发，保险公司承受风险过大，开发动机小；另一方面，农业保险的强外部效应，削弱了农民投保动机。所以农业保险市场常表现为供需同缺的情况。这是农业保险社会效益的高溢出性决定的，其必须与财政补贴结合发挥作用的特质。同时相对于其他险种，农险财补也是政府扶贫的重要工具。农业作为我国的基础产业，近几十年远远滞后于其它产业的发展，机械化和科技化水平与发达国家差距较大，此种形势下，农业保险助力精准扶贫战略显示着其巨大的潜力。然而，现阶段我国政策性农业保险发展水平还处于低端，开发险种不足、政府保费补贴机制设计尚未规范化。二、指标分析对于财政补贴投入农险力度的指标分析，可以从保费补贴率、补贴品种和补贴项目三个方面入手，从政府投入大小及分配来考察财政补贴农业保险是否具有合理性。其中对于补贴品种，主要分为特色农产品补贴、重点扶持农产品补贴和一般项目补贴。补贴项目包含投保人直接保费补贴、保险公司经营管理和税收优惠补贴以及巨灾下的再保险补贴。保费补贴率高低主要体现为财政补贴的“深度”，由补贴品种可以反映财政补贴助力农业保险的广度及国家当前重点扶持的农业产业。补贴项目体现政府对于补贴金额分配情况。就近年我国情况来看，财政部不断加大对农业保险的支持力度。据统计，2018年中央财政拨付农业保险保费补贴资金199亿元，为1.95亿户农户提供风险保障3.46万亿元，通过投入运作，补贴资金放大174倍。通过加大对农业保险公司的优惠补贴，目前我国已建成基层农业保险服务网点40万个，有近50万基层服务人员投入到农险惠农服务中。农业保险的深度和密度得以不断加大。三、农险发展的财政补贴体系优化方案（一）配套法律法规体系亟待完善。高度法制下的农业保险是农业现代化的一