6我国高校债务危机的原因及对策探讨.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页我国高校债务危机的原因及对策探讨我国高校债务危机的原因及对策研究摘要。高校的跨越式发展使得我国高校形成了巨额债务。巨额债务引发的债务危机日益显现，高校债务危机所产生的危害对高等教育及金融甚至社会的稳定与发展产生巨大影响。鉴于此，本文试探析高校债务危机的成因，并在此基础上，提出建设性的应对措施。关键词：高校债务危机危害成因防范措施正文：一，高校债务危机的起因。高校巨额债务的形成是多种因素叠加的结果，既有国家教育政策、社会转型，又有高校自身发展中的问题。1.扩招政策和高校评估制度催生了大规模的新校区建设扩招政策是高校巨债的直接因素。从时间上看，高校巨额债务起始于1999年扩招政策。持续快速发展的经济需要更多的高素质人才，而高等教育长期走精英化的缓慢发展路子，对于科教兴国、人才强国战略有些不适应，且不利于缓解基础教育面临的巨大升学压力，又时逢亚洲金融危机，我国政府为尽快走出经济低谷，增加教育消费，拉动相关产业发展，出台了高校扩招政策。扩招对我国高等教育发展起到巨大推动作用，普通高校招生规模由1998年的108万人增加到2007年的530万人，短短的8年时间翻了两番多。由此，扩建新校区以满足办学需要成为必然。与高等教育规模急速增大相伴随的是教育资源增长缓慢，生均教育资源急剧下降。为了保证教育教学质量，教育部制定高等院校设置条例、普通高等学校本科教学工作水平评估方案、高职高专人才培养评估方案等，对各高等院校办学条件如校园面积、教学仪器设备、图书资料、师生比等进行了硬性规定。这些文件的颁布并实施，有力地促进了高校自觉执行国家教育方针、改善办学条件、提高教育教学质量和效益，但也把大部分高等院校逼上了扩建新校区的道路。2.教育经费的极度缺乏和贷款政策的许可驱动了巨额贷款高校超常规、跨越式发展离不开经费的投入，以新校区建设为主的教学基本建设更需要大量教育基建费用。在高校扩招前，高等教育经费就低水平运行。1998年《中国统计年鉴》显示，教育事业投入的财政拨款占总体教育经费的比重从1991～1997年下降了10.9％。几年扩招之后，2004年国家财政性高等教育经费为978.8亿元，占整个财政性教育经费的21.9％，占gdp的0.61％，总额虽然比1998年增加了1.69倍，但是由于在校生规模增加得更快，生均经费下降较大。生均预算内公用经费支出由1999年的2962元下降到2005年的2237.57元。财政经费占学校总经费的比重由1999年的61％下降到2004年的46.5％。即使学校加上学费和其他创收经费，生均经费仍然一直呈下降趋势。从国际比较来看，“经合组织”（oecd）国家高等教育财政投入占gdp的比例平均值是1.1％（2002年），我国远低于这一标准。在生均财政性教育经费投入下降和学费不能持续增长的情况下，高等教育的办学成本却稳步上升。高校日常经费满足不了快速发展的需求，迫切需要从银行等部门融入资金。1995年《中华人民共和国教育法》规定：“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业发展。”1999年《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：“积极利用财政金融、税收政策，继续鼓励社会、个人和企业投资办学捐（集）资办学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。”《全国教育事业第十个五年计划》提出：“建立健全符合社会主义市场经济体制和政府公共财政体制的教育拨款政策和成本分担机制，适当运用财政、金融、信贷手段发展教育事业，合理利用银行贷款，继续争取世界银行贷款项目。”这些文件明确了“利用银行贷款”政策，在一定程度上为高校贷款打开了政策“缺口”。高校的快速发展及其稳定的收入来源成为银行竞相争取的优质客源，高校与银行的价值诉求与实现路径高度互补，使银校合作普遍展开，巨额债务由此产生。3.高等教育对市场经济转型不适应2003年，我国建立了社会主义市场经济体系。然而，高等教育依然是计划经济的最后一块堡垒，高校习惯了依靠政府。当政府财政拨款开始下降时，只好依靠学费；当学费标准已经达到上限时，只好把手伸向银行；当银行收缩银根，开始逼债时，只能处于一种无奈的状态，希冀政府再拉一把。长期养成的依赖习惯致使高校自身造血功能始终没有很好地建立起来。从根源上看，之所以出现这种情形，原因在于单一的所有制结构和对高等教育的市场属性认识不到位，即要么“泛化”高等教育市场化，要么完全“拒斥”高等教育市场化，忽略了市场化与公益性之间的辩证关系。尤其是在教育政策层面，对高等教育市场化始