5社会主义新农村路径思考.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT17页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT17页社会主义新农村路径思考党的**届**全会在全面、准确地分析和把握农村发展形势的基础上，高瞻远瞩地提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。党的十七大把统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设作为实现全面建成小康社会的奋斗目标之一。所以作为经济欠发达的地区如何抓住机遇，乘势而上，在社会主义新农村建设中有作为、有突破，有特色、有实效，切实改善农村经济社会发展落后面貌，是摆在我们面前的一项现实而迫切的课题。只有深入研究经济欠发达地区的具体情况，深刻理解建设社会主义新农村的本质要求，在解放思想中求新路，在统筹城乡发展中求活力，在科学谋划中求进步，才能使社会主义新农村建设扎实推进。进一步明确经济欠发达的地区新农村建设的主要任务改革开放以来，经济欠发达地区的大多数乡村与过去相比有了很大变化，但是与社会主义新农村的标准和要求相比还有很大差距。突出表现在：一是农民增收后劲不足。二是农村基础设施改善较慢。三是城乡收入差距扩大，影响社会和谐发展。四是村镇建设杂乱无章，人居环境条件较差。大部分乡村建设没有规划，农产住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱，脏乱差问题十分突出；五是农民思想观念普遍落后。思想保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式与现代社会生活的要求差距甚远；六是村级集体经济薄弱。大部分村集体经济收入很低，村级组织作用无法发挥，村党组织、村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。因此，按照建设社会主义新农村的本质要求，结合欠发达地区经济社会发展实际，必须明确当前和今后一个时期经济欠发达地区建设社会主义新农村的主要任务。从经济欠发达地区的情况看，应努力做到“八新”即一是改革创建新体制，逐步形成城乡一体化格局。进一步深化乡村财务管理、户籍、征地、规划、义务教育、医疗卫生和社会保障体制改革，逐步建立有利于改变城乡二元结构的体制，探索建立城乡规划、产业布局、财税管理、投融资、劳动就业、社会保障、基础设施、社会事业和政策措施一体化的制度或办法，逐步形成城乡统一的要素市场。在县城以及有条件的区域中心镇，推进城乡政策一体化、农村城市化、农业产业化、农民市民化。进一步完善和实施新一轮城乡总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划。二是创新建立新机制，实现工业反哺农业和城市支持农村。调整国民收入分配格局，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制体系。初次分配由市场发挥基础性作用，积极建立随着经济发展逐步提高农民工最低工资标准，逐步提高重要农产品收购保护价的机制。二次分配则要向农村、农业和农民倾斜，即扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。提高预算内固定资产投资、基础设施建设投资用于农村的比例，提高预算内科研资金、科技成果转化资金、技术引进资金和技改资金用于区域性农业科研中心、农业产业化龙头企业的比例，建立健全农业投资较快增长机制。提高耕地占用税、土地出让金、建设用地有偿使用费投入“三农”的比例，建立健全农村土地收益较快增长机制。三是发展壮大新产业，确保农民持续增收。千方百计增加农民收入是新农村建设的首要任务。要实现农民的持续增收，必须要有产业支撑。只有不断发展壮大新产业，用工业化理念谋划农业发展，用经营城市的理念经营农村，才能推动农业农村经济结构的战略性调整，推动工业向园区集中，农业向优势产品集中，土地向规模经营集中，逐步形成以工促农、以城带乡的农村产业发展新格局。同时充分挖掘农业内部增收潜力，调整农业产业结构，大力支持和鼓励农民发展特色种养业，发展农村二、三产业和多种经营，发展专业化、规模化经营，拓展农民增收渠道。通过农业产业和非农产业双向增加农民收入，改善农民生活，实现农村富裕。引导信贷资金合理流向农村，引导和支持商业保险业服务“三农”，引导企业和个人投入农业开发和农村建设。四是规划建设新村镇，改善农村物质条件。村镇面貌是农村发展变化的直观表现，要改善村容村貌，规划要先行。要把新农村建设和发展纳入区域总体规划和管理体系，以建制镇和自然村为单位进行村镇规划编制，在规划及其实施中做到“四个一”：即“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”。同时，立足宜居、方便、特色，充分尊重农民意愿，充分考虑承受能力。通过努力，逐步形成布局合理、分工明确、功能互补、设施配套、环境优美、协调发展的村镇发展新格局，切实改变农村生产生活面貌。五是培养造就新农民，激发农民创业热情。农民是建设社会主义新农村的主体，新农村建设呼唤新型农民，这在客观上要求广大农民要更新思想观念，变“要我建”为“我