5确立企业安全生产责任主体地位完善安全生产监管体制.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页确立企业安全生产责任主体地位完善安全生产监管体制《安全生产法》第二条第一款规定。“在中华人民共和国领域内从事生产经营的单位的安全生产，适用本法。”明确了《安全生产法》规范的“安全生产”行为是指“从事生产经营的单位”即企业的安全生产行为，企业安全生产责任主体地位经过法的形式进行了明确确定。安全生产工作，首先是企业的安全生产工作；强化安全生产工作，首先强化企业的安全生产工作。政府及其职能部门对安全生产负有监督管理服务指导的职责，主要是监督管理服务指导企业的安全生产行为的职责，按照“政企分开、政事分开、政资分开”的原则实施安全生产监督管理。现阶段，安全生产形势严峻，安全生产状况堪忧，安全生产工作要在深入落实各项方针、措施上下工夫，加大安全生产资金投入，加强事故预防，加强安全生产监督管理，进一步落实安全生产责任制，进一步明确生产经营单位和政府及其监管部门的责任，提高社会对安全生产的监督作用。通过机制建设增强社会各层面的责任感、主动性、自觉性和积极性，形成齐心协力、齐抓共管抓安全的格局，坚持“以人为本”为理念的科学发展观，推动安全生产管理工作再上新台阶，创造安全生产工作新局面，为构建和谐社会搭建安全平台。一是进一步强化业安全生产责任主体地位。在市场经济条件下，企业的生存和发展的基础是规范化的自主管理，政府职能只是宏观上的经济调控和具体的监督、监察、行政管理、行政执法和行政服务，不可能也不应该干预一个企业的生产经营活动。安全生产是企业遵照有关法律法规和生产经营要求的自主行为，事故引起的一系列问题首先、必须由企业自身来承担，企业对安全生产自负其责。而政府对其只是综合管理，承担的责任也只是深层次的社会责任。企业对安全生产的要求是可持续生产经营的要求，企业在追求利润的同时，必须加强安全生产，无安全便无效益，他比谁都体会的深刻和重要。企业要在法的规范下，进一步强化主体责任，采取切实有效措施，加强安全预防和事故应急等。政府及其职能部门要加强对企业安全生产的监督检查和规范工作，并切实地保障和促进企业安全生产责任主体地位强化和确立，做到依法行政，做到行政管理有法为据，不越位、乱作为。二是建立企业安全保障保险机制。建立企业安全保障保险机制，是对企业责任主体的补充。企业的弱势，需要外部保障保险来改变现存疲于应付事故的局面。企业是安全生产的主角，企业目前的科技、管理水平对于日趋白热化的市场竞争相比偏低，安全技术、安全管理水平低，再加安全投入不足、安全监管不到位，安全现状差，安全事故不断。一些企业受经济条件制约，对事故引起的人身伤亡赔偿往往存在资金不够的问题，受伤、死者家属事后得不到足额赔偿，激发群众不满情绪，有的造成上访案件，影响社会安定和人民团结。企业安全实施安全托管或是参加安全事故保险，企业安全责任还是有企业负责，企业安全生产责任主体地位没有变。托管中介的受委托实施安全生产管理和保险单位保期内的安全介入及事故发生后的化解风险、风险转移，事故赔偿由保险业买单等，有利于解决事故赔偿资金不足、企业事后恢复生产经营和维护经济总体平稳、社会安定等难题。三是规范政府及其职能部门的领导、监管职责。《安全生产法》第八条第一款规定“国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责”，第九条第一款规定“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”。政府及其职能部门的职责是加强对安全生产工作的领导和对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。政府对企业的安全生产不是要求做什么或者不做什么，是制定宏观政策和依法规范。企业生产经营安全生产条件需要什么标准，企业就要有什么样的标准，政府及其职能部门依据规定给予或者不给予许可；获准许可的，方可办理其它相关证照，方可从事本许可许可的生产经营活动；没有获准许可的，不得从事生产经营，从事的由政府及其职能部门依法取缔并处罚；对合法生产经营活动中，不合法的行为，政府及其职能部门依法纠正。政府及其职能部门重在依法监督管理、依法规范，并为企业提供政策、法规、培训等方面的服务。四是安全生产监督、监察、行政管理和行政执法、行政服务职能分离。安全生产监督管理部门是政府实施安全生产综合监督管理的职能部门，对安全生产负有监督、监察、行政管理权，又具有行政执法、行政服务等职责。企业对其安全负责，政府在安全生产方面的责任缺失，在具体工作中没有得到很好