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第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页简论新型城镇化进程中的社会治理模式新型城镇化的“横店模式”横店走出了一条“政府规划设计，企业投资建设”的小城镇发展道路横店镇位于XX省XX县区南部，2013年城镇建成区面积14平方公里，常住人口10.5万，实现税收19.6亿元，城镇居民人均可支配收入超过3.5万元。横店镇区道路长216公里，镇区交通便捷；拥有星级宾馆11家，各类商户6000余家；自来水厂、污水处理厂等城市基础设施完备，学校、医院等城市公共服务设施俱全，还建有横店大学（现横店影视职业学院），横店已基本具备了城市所应有的功能和形态。横店从一个只有一条不足百米的街道，发展到今天一个充满活力、初具规模的小城市，其背后的主要资金来源不是政府财政资金，而是来自于横店集团，一个民营企业。横店集团是横店城镇基础设施和公共服务设施的主要建设者和运营商。横店企业建镇的做法对各地在新型城镇化发展进程中，拓宽城镇基础设施和公共服务设施建设融资渠道，实行“小政府、大市场”的运作等方面有积极的借鉴作用。企业推动区域发展横店集团的创始要追溯到1975年创办的横店丝厂，最初为横店社办集体企业，1984年实行政企分开，1995年成立横店集团。2013年横店集团已经发展形成60个子公司、200多家生产型企业，完成产值468亿元，实现利税58.11亿元。按照政府规划、企业实施的原则，横店集团累计为横店城镇建设投入资金达100多亿元。从上世纪80年代中期横店集团就开始参与到城镇基础设施建设，当时企业有了一定规模，基础设施条件已经成为进一步发展的制约。集团创始人徐文荣意识到如果横店环境和基础设施条件不改变，就引不进人才，工厂也很难做大。但是依赖乡镇政府来建设基础设施也不现实，因为横店仅仅是一个乡镇，没有一级独立财政，市政府也不愿把城市基础设施投到横店来。在这种背景下，要建城镇基础设施就只能依赖于企业自身投入，集团也坚定地承担起建设城镇的责任。现在来看，企业建镇是在现行城镇等级管理体制下，企业为了寻求自身发展的无奈之举。从经营运作方式来看，横店集团为城镇发展投入大致分为以下几方面。提供公益性基础设施。比如桥梁道路、公园、路灯等，对这一类设施，集团进行投资，集团并不去计算投资的直接回报，主要是作为企业回报社会的一种方式。过去横店南江上只有一座大桥，现在集团先后投资在南江上修建了11座公路大桥，修建的连接横店道路长度超过500公里。城市道路路灯电费、环卫费等都由集团来承担。市场化方式提供部分市政公用产品和公共服务产品。对于一些可以市场化运作的市政公用产品和公共服务产品，比如自来水厂、公交、医院、学校等，集团对这些产品和服务的供给采取市场化运作模式。由集团进行投资，作为集团的资产。日常运营采取企业化管理模式，职工收入与运营的收益直接挂钩。企业发展推动了横店城市发展转型。在集团带动下，横店发展已经历了两次深刻的转型，第一次转型是从农业向工业的转变，实现了横店农民的脱贫致富。第二次转型得益于横店集团影视文化旅游产业的发展，带动了横店人民从小康向富裕的转变。横店集团专门成立了影视城有限公司，对横店影视基地及相关旅游配套产业进行整合。目前在影视景区建设及相关配套投入已经超过70亿元，不但改善了城镇面貌，而且成为带动横店发展的新引擎，也完善了城镇功能，使横店从一个工业小镇发展成为一个功能完善的城市。横店影视旅游杂志总编辑曾毓琳回忆，1994年他刚到横店时，全镇民营饭店只有1家拉面馆，现在仅星级宾馆已11家。政府在横店发展过程中的主要定位就是做好相关规划和协调工作，协调城镇建设过程中所涉及到的各级政府部门、村和广大农民关系，为企业建镇创造条件。政府邀请同济大学规划院等知名机构编制和修订横店规划，通过规划引导企业建镇的方向。为支持企业建镇的推进，政府在土地出让收入方面也出台了一些优惠措施，目前横店区域内的土地出让收入除上缴上级政府部分，其余全部归横店集团使用，用于横店城镇发展。通过企业建镇横店镇居民获得了更好的生活和就业环境，企业拓展了发展空间，为做大做强企业创造了良好的外部条件。这个外部条件既包括物质条件，也包括当地居民对企业发展的支持，也降低了企业发展中的成本。开创横店发展模式从横店企业建镇的调研来看，政府可以从诸多城镇建设管理事务中摆脱出来，将精力主要用于服务，走出了一条“政府规划设计，企业投资建设”的横店发展模式。相比较而言，企业建镇可以体现出以下优势。机制灵活，提高了运作效率。相对于政府管理，企