创新政府金融服务机制，着力缓解中小企业融资难.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES17页第PAGE\*MERGEFORMAT17页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT17页创新政府金融服务机制着力缓解中小企业融资难创新创优目标自评报告市政府办公厅为深入贯彻落实党的十七大精神、省委“两创”总战略和市委“六大”战略，在杭州市市直单位2009年度创新创优目标任务下达后，市政府办公厅开展了“积极应对金融危机，创新政府金融服务，着力缓解中小企业融资难”的创新创优探索和实践，取得了较好的成效。一、创新背景和动因美国次贷危机引发的百年一遇的国际金融危机，对全球的金融市场、资本市场和实体经济都产生了巨大影响。2008年下半年以来，杭州市的实体经济与全国其他发达地区一样，受到了波及。尤其是长期困扰中小企业生存和发展的融资难问题，在应对这场危机的保稳促调中进一步突显出来，急需政府采取措施帮助企业走出困境。中小企业融资难的症结来自于金融体制缺陷，在我国集中管理的金融监管体系下，只有通过中央政府实施系统性创新才能得以根本解决，但现实是这一自上而下的系统性创新尚待时日。作为民营中小企业众多的杭州市，需要积极作为，探索通过地方金融的局部性创新来缓解中小企业融资难的问题。基于这样的考虑，在市领导的重视和指示下，市政府办公厅以政府金融服务机制创新为主线，选准了三个项目作为切入点，指定市金融办会同有关方面，开展了“推广中小企业集合信托债权基金”、“成立科技银行”、“组建杭州市信用担保联盟”的探索实践。二、创新目标完成情况（一）大力推广中小企业集合信托债权基金中小企业集合信托债权基金（以下简称债权基金），是借助信托平台，以担保机构为支持，通过理财产品方式，募集、整合政府引导资金、社会资金和机构资金，进行结构性分级安排，批量化向目标群中小企业发放贷款的融资模式。这一新型融资模式的推广，主要经历了三个阶段：第一阶段：“宝石流霞”的推出。2009年初，孙振洲副秘书长牵头召集相关部门和机构总结2008年7月推出的第一只债权基金“平湖秋月”，在此基础上，研究指导针对文创企业的债权基金“宝石流霞”方案的设计，该债权基金于2月正式发行。项目实施过程中，市金融办与杭州银行、中投信托、中新力合等多次交流，跟踪基金的运行情况。第二阶段：局部推广。在“平湖秋月”、“宝石流霞”两只基金正常运行的背景下，市领导在多次工作会议上提出要推广这一模式，5月，市金融办到杭州银行、中新力合等相关单位商讨扩大基金范围。6月、7月，萧山、余杭和西湖区等三个城区发行了3只债权基金。第三阶段：进一步扩面。8月举行的全市金融服务业大会上，市政府对这一模式作了充分肯定，并明确了推广的任务。9月，市金融办主办召开了小企业融资创新经验交流会，中新力合就债权基金模式作了典型发言。此后，江干区、市文创办、上城区和富阳市等区、县（市）和单位又陆续发行了4只债权基金。这一期间，参与发起的信托公司、银行、担保机构也出现了扩大化的趋势（详见表格）。2009年一年，我市共有7个区和市级部门累计设立了8个债权基金，总金额超过11亿元，均运行良好（详见表格），覆盖企业近400家，其中多数企业属于抵押资产少、在银行获贷有难度的中小企业。11月蔡奇市长在市金融办梳理汇总的我市债权基金情况汇报上批示：明年（2010年）继续推广。2009年杭州市中小企业集合信托债权基金汇总表序号名称发起时间发起单位资金规模财政认购期限信托机构银行机构担保机构面对行业1宝石流霞09年2月文创办6000万元1000万元1年中投信托杭州银行中新力合文创类2萧山区中小企业债权基金09年6月萧山区6亿元无2年中投信托杭州银行财政担保1亿元工业类3美丽洲109年6月余杭区5000万元无1年中投信托杭州银行金桥担保综合类4三潭印月09年7月西湖区1.44亿元3000万元1年中投信托杭州银行中新力合综合类5钱江时代09年8月江干区5000万元1000万元1年中投信托杭州银行信林担保科技类6满陇桂雨09年10月文创办1亿元2000万元2年国投信托北京银行中新力合文创类7涌金池计划09年11月上城区7000万元1000万元1年昆仑信托上海银行香溢担保综合类8富春桃源09年12月富阳市5000万元1000万元1年昆仑信托平安银行中新力合科技类注：1、萧山财政资金没有直接认购，但财政对基金中的1亿元进行了担保。2