基层官员腐败权力监督制约调研报告 (2).docx

基层官员腐败权力监督制约调研报告基层官员腐败权力监督制约调研报告扎紧制度篱笆加大权力监督制约力度日前，*县*乡*2007年至2019年在*村委会任党总支书记、村委会副主任期间，借用不识字村民名誉和外出打工村民名誉申请低保，在当事人不知情的情况下截留村民低保存折，将政府发放给13户农户低保金134430元占为己有。王某受到开除党籍处分，被判处有期徒刑5年，收缴非法所得。*是*县今年来第四位被开除党籍的“村官”。*县纪委监察局近年来不断完善措施，加强执纪监督，在高压反腐态势下，仍有官员以身犯险，主要原因是同等范围的权利没有受到同等条件的制约与监督导致的。村官虽不是“官”，但他们在利益面前“八仙过海各显神通”，欲望无上限，手法无下限，正说明了腐败与权力滥用与官员级别大小高低无直接关系，主要与权力是否受到监督与制约有关。解决小官大贪，关键在于将权力关进制度的笼子，让权力受到监督与制约。但是现在反腐制度的设计还不够完善，而某些制度在具体落地执行的过程中，又缺乏配套执行的制度，只有把制度建设放在首位，健全各项反腐及相应执行的配套制度，扎紧制度“篱笆”，做好“制度之笼”，用权力来制约权力，实现权力对权力的监督，才能更有利更有效的预防和惩治腐败。一、导致小官大贪产生原因（一）客观方面1.村官权力相对集中，“权力寻租”有极大空间。近年来，随着农村改革的不断深入，国家对“三农”的补贴力度逐年加大，村官掌握的资金越来越大，权力寻租机会也随之水涨船高，如土地征用补偿款、搬迁补偿款、农村“低保”、“五保”金等成了村官“经济收入”的主要来源。在部分村委会，村委会书记和主任由一人担任，很多情况下是一人说了算，权利相对集中且存在个人主观随意性。如农村“低保”政策，每个村委会“低保”名额有限，谁家能吃上低保，关键一关就看村官，有的村官把“低保”名额分配给自己的近亲；有的分配给与自己关系好的朋友，并从中获得相应的回扣；有的分配给送过东西给自己的人；有的则利用不识字的或者在外打工的名誉申领低保，然后将低保存折留给自己；有的则借给村民吃低保的名誉要求村民在下一届选举时必须选举自己等等，手法多样。惠农政策变身为村官们“权利寻租”、增加“经济收入”的主要方式。2.村（居）务监督委员会委员对村干部缺少监督或监督不力，村官权利未受制约。*县在2019年换届之前一直有村民监督小组，对村干部进行监督，换届后根据要求改设村（居）务监督委员会，并于今年八月解决了第五届村居委会换届选举产生的538名村（居）务监督委员会委员的待遇问题，切实解决了村（居）务监督委员会开展工作的后顾之忧。同时对全县154个村（居）委会538名村（居）务监督委员进行轮训，统一制作发放《*县村（居）务监督委员会工作手册》，村监委按季度填报村（社区）党务村务公开管理台账、“四议两公开”民主档案、“三资”管理表册，对村级财务审核、民情民意、重大事情监督、“三务”公开、资产资源管理、村干部履职等监督情况进行简单小结。但是，村（居）务监督委员会委员有的忙于农事、有的忙于打工赚钱、有的财务知识水平及监督程序不了解而监督不了、有的与村官关系“打得火热”、“沆瀣一气”不想监督，所以导致村（居）务监督委员会对村委会干部及财务监督职能缺失，存在不会管和不敢管的现象，少部分村（居）务监督委员会委员可以正常履职，大部分尚不能明白自己的监督职责，不会管的情况为大多数，而不敢管的情形也不在少数，有的根本没有履职。3.村级财务管理不规范，村干部贪腐有可乘之机。乡镇（街道）村两级财务人员工作变动频繁，接交不规范，审计不及时，有些存在的财务问题久拖未决造成积压，且村级组织很少有通过正规学习培训的财务专业人员，财务人员素质普遍低，业务不熟，导致村级个别干部和财务人员不遵守财务法规，不按业务规定进行操作，只凭个人意图办事，发生吃喝浪费严重和借贷款盘压现象。部分村组长，一方面由于其文化水平偏低，难以胜任财务工作；另一方面打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占有的目的。4.反腐制度建设不健全，预防腐败、制约和监督权利的体制建设仍停留在“雷声大雨点小”的程度。基层小官权力越来越大，纪检、监察机关的打击力度也在不断增大，但现在反腐制度的设计还不够完善，而某些制度在具体落地执行的过程中，又缺乏配套执行的制度，让部分官员钻了制度的空子。（二）主观方面1.基层官员自身法律意识、责任意识、服务意识淡薄，党性动摇，道德失范。一是官员对违法成本估计不足，有部分官员认为贪污达到五万才会判刑，自己贪污只要不超五万不会有事，认为如果被查了主动归还赃款，开除党籍不当官也就罢了。如果不被发现，那么自己可轻松获得不低的收入。二是部分村官当官的主要目的就是去“赚钱”。官员贿选不仅仅存在于高层领导，在基层愈加露骨且肆无忌惮，有