武汉节能减排政策及混合动力汽车推广情况.doc

武汉市节能减排政策及混合动力汽车推广情况调查内容提要：基于实地调研，本文指出武汉市节能减排工作还面临着一系列制度性障碍：城市存量部分和增量部分之间不一致，无法同步进行；相关政策不配套、不衔接，体制不顺，使节能减排的示范工程无法推广；节能减排缺乏长期规划，能源统计和计量等基础性工作薄弱；国家面临的经济形势和相应的宏观经济政策影响节能减排工作的推进。在城市规划中要适度反“功能区”的传统；要在观念上创新，摒弃现代经济学的一些似是而非的认识；国家实施的宏观经济政策应该与节能减排政策相互支持，在保增长和促进节能减排的基础上，实现结构的调整和优化。关键词：武汉；节能减排；制度性障碍；城市规划；观念创新；混合动力汽车伴随着资源和能源的约束以及全球气候变化的压力，也由于社会进步和认识水平的提高，城市的节能减排工作和推进低碳生活，越来越受到各级政府和广大居民的重视。一、武汉市节能减排工作推进中存在的问题第一，城市存量部分和增量部分之间不一致，无法同步推进节能减排工作。在城市节能减排工作中，首先面临的是城市存量部分(原有的部分)和增量部分(新建部分)之间不一致，无法同步推进的问题。其具体表现：一是在城区的新建筑物通常都按照节能减排的要求，充分考虑选用节能建筑材料和能源效率的提高，充分利用太阳能，而旧建筑物在设计和建筑之时，没有按照节能减排要求和标准设计，而要进行改造和重新设计则要付出很高的成本，进而形成新的浪费。二是城市新城区通常按照新的建设标准，符合节能减排要求，而旧城区则缺乏这种标准。不仅如此，一些旧城区还有许多有历史价值的遗迹，还需要处理好保护与改造的关系。旧城区还有一个显著特点，就是与老建筑相对应的老年人居多。这就使新城区和旧城区在推进节能减排方面存在显著差别。曾获得过“中国人居环境范例奖”的武汉市江岸区百步亭社区，被称为“绿色社区、安全港湾、温馨家园”。作为武汉市最大的普通居民社区(现已入住近10万人)，百步亭社区居民向全市家庭发出倡议——每个人都从身边做起，做好“家庭节能六件事”：使用节水型洁具、使用节能型电器、使用无磷洗衣粉、购物重拎布袋子、过度包装要拒绝、注意一水多用，还应积极参与社区垃圾、废弃物的分类和回收。由于社区各个方面都是全新的设施，节能减排工作推进起来比较容易，受到了广大住户的热烈响应。而在杨子社区，由于都是老建筑，虽然也采取了一系列措施，但节能减排工作的推进却举步维艰。由于社区内住户多为老年人，他们“搞不清”(不能理解)许多节能措施，影响了节能减排工作的成效。同时，江岸区是武汉市历史文化积累最为深厚、近代历史建筑和传统住区风貌保存最为完整集中的老城区，这里集英、法、德、美、日等五国“前租界”建筑遗址于一区，拥有丰富的历史住区环境和文化遗产资源。但随着近百年老龄化历程，产生了严重的旧城住区衰退问题：旧住区传统经济和社会基础损耗严重；旧住房大多严重老化且居住环境劣化；历史建筑及传统住区风貌在旧城改造中拆毁或丧失；地价上涨使旧住区更新改造日益困难；旧城居民收入下降并成为产生“弱势群体”的潜在根源。在这样的背景下，如何提升旧城居民生活质量，如何在保护有浓厚旧城地方特色民俗文化环境的同时，对经营性污水、废气和垃圾排放进行环境达标治理，实现节能减排，都具有很大的挑战性。第二，在城市节能减排工作的推进中，还面临着管理体制不顺的问题。在现行的城市管理和运行体制下，当城市政府和社区推进某种节能减排措施时，往往不能绕开驻区的单位和企业。首先，由于中国社会主义市场经济体制的特殊性，使国有企业在经济活动中居于重要地位，而这些国有企业都有行政级别，有些企业的行政级别甚至高于地方政府，这种情形在我国俯拾皆是。譬如，天津市大港油田公司的行政级别高于所在区政府的级别、大庆油田公司的级别高于大庆市政府的级别、新疆油田公司的行政级别高于克拉玛依市的行政级别、河北兴隆矿务局行政级别高于所在地承德市鹰手营子矿区政府的级别等。由于国有企业隶属于“条条”(纵向)管理，而地方政府的管理属于“块块”(横向)管理，这就使政府和社区在推进节能减排工作时，必须进行协调，有时协调成本颇高，致使很好的节能减排措施往往因协调不够而搁浅。其次，驻区单位行政级别高于当地政府。这在北京市最为突出，北京市西城区是当之无愧的“中国第一区”，因为中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委的办公地都设在西城，国务院许多重要部门如国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等也在西城境域内办公，可以说，西城区政府就是西城境域内行政级别最“低”的政府。西城区秉承“大资源观”，把能够推动西城发展的都作为西城的“资源”，有力地推动了区域的可持续发展。西城区作为国家可持续发展实验区，在推进区域内社会发展、社区建设、节能减排方面做了大量的工作，成为北京市乃至全国城市社区节能