我市乡镇发展现状及对策研究.doc

PAGE\*MERGEFORMAT19我市乡镇发展现状及对策研究日期：2006-12-18内容提要：近年来，我市乡镇经济总量不断扩大、基础设施不断改善、人民生活水平不断提高，中心镇建设规模日益扩大，前30强乡镇在全市农村社会发展中举足轻重。经济社会综合发展指数与全省平均水平大致相当，但乡镇经济基础依然薄弱、中心镇带动作用依然不强、地区之间发展依然不平衡，本文提出三点建议，供领导参考。我市乡镇发展现状及对策研究加强乡镇，尤其是中心镇建设是落实科学发展观，统筹城乡发展。推进新农村建设的关键环节。2005年，我市乡镇经济社会综合发展指数与全省平均水平大致相当，前30强乡镇在全市农村社会发展中具有举足轻重的地位。一、我市乡镇发展现状（一）乡镇设置和管理变动较大1、乡镇数量减少，管理幅度增加。我市乡镇管理体制随着工业化的提升和城市化的推进逐步调整。1985年5月撤地建市时，全市共有乡、镇、街道办事处355个，2005年末缩减为146个，仅为二十年前的五分之二（如图1所示）。特别是1992年乡镇撤扩并后，全市乡镇数从346个调整为192个，各乡镇的面貌发生了很大的变化。上世纪九十年代以后，区建制已退出历史舞台。建制镇的发展走过一条倒“U”型曲线，上世纪九十年代末达到最多的109个镇，以2001年为临界点，每年以9个百分点的幅度因撤扩并而减少。目前全市尚有69个建制镇，与上世纪五十年代中期的区（68个）建制规模大体相当。乡的建制则逐年减少，目前全市乡的数量只剩37个，仅为撤地建市之初的九分之一。管理幅度因乡镇撤扩并而逐渐增加。仅以近五年情况为例，2000年末我市乡镇平均下辖32个村委会，平均人口为22486人，而2005年末乡镇平均下辖35个村委会，平均人口为27693人，平均行政区划面积为83.4平方公里。2、部分乡镇纳入城市管理范围。与乡镇撤并的进程同步的是，街道办事处日益增加。随着城市化进程的深化，许多原来的乡镇撤并后改为街道办事处，完善城市功能、健全公共设施建设，纳入城市版图。目前全市有城区街道办事处40个，居委会372个，分别是撤地建市之初的5倍和2.7倍。3、乡镇人口流动性增加。按照同比口径（2000年的乡镇管辖范围），近五年乡镇总人口增加107.6万人，新增人口绝大多数来自外地。2005年全市乡镇中外来人口108.7万人，占总人口的五分之一，其中从业人员80.4万人，占全市乡镇从业人员的四分之一。在外来人口增加的同时，乡镇的农村劳动力也大量外出。2005年末全市106个乡镇共有农村劳动力173.1万人，其中外出劳动力35.5万人，占全部劳动力的五分之一以上。（二）乡镇经济社会稳步发展近年来我市乡镇经济社会发展具体呈现以下特点：1、工业化进程加快。从2000年到2005年，全市乡镇的农村劳动力从225.1万人增加到256.7万人，平均每年增加6.3万人。同期的农业劳动力从136.2万减少到107.9万，平均每年递减4.6个百分点；与农业劳动人口减少的趋势相反，我市农村劳动力从事工业的比例在同期快速提高。按同比口径，全市乡镇的工业劳动力从32.9万人增加到77.1万人，平均每年递增18.6个百分点；工业劳动人口的比重从14.6%提高到目前的30%，而农业劳动人口的比重从60.5%下降到42%。按照工业化进程与就业结构变化规律（配第-克拉克定理）所描述的情形，在过去五年中，我市乡镇（农村）的工业化完成了从第二阶段向第三阶段的演变，并整体向第四阶段推进，就业结构呈现工业化中后期的特点，如表1所示。表1：工业化进程与就业结构变化(配第-克拉克定理)指标名称第一产业劳动力比重（%）第二产业劳动力比重（%）第三产业劳动力比重（%）第一阶段80.59.69.9第二阶段63.317.019.7第三阶段46.126.827.1第四阶段31.436.032.6第五阶段17.045.637.4乡镇工业化的演进总体表现出劳动密集型的特征。从2001年到2005年，全市乡镇企业数从4.4万家（包括个体经营户）增加到7.1万家，平均每年递增12.5%，同期的非农业劳动力则从90.1万人增加到148.8万人，平均每年递增13.4%，其中工业劳动力更是保持年均27.3%的增幅。2、经济总量扩大。2005年全市平均每个乡镇的农村经济收入为11.44亿元。农村经济收入十亿元以上的31个乡镇中，东阳市7个、义乌市6个、永康市5个，金东区和浦江县各4个，武义县3个，兰溪市和婺城区各1个。义乌市和永康市所有建制镇的农村经济收入都在十亿元以上。2005年30强乡镇平均农村经济收入32.4亿元，