浅析我国城镇居民收入差距扩大问题.docx

研究生课程论文（作业）封面（2010至2011学年度第一学期）课程名称：当代中国社会发展问题前沿课程编号：1.578学生姓名：韩冰学号：912884年级：09硕---18班提交日期：2010年12月24日成绩：__________________教师签字：__________________开课---结课：第2周---第18周评阅日期：年月日东北农业大学研究生部制浅析我国城镇居民收入差距扩大问题摘要近年来，我国居民的收入差距总体上呈扩大之势，特别是城镇居民收入分配差距不断扩大，在一定程度上影响了我国经济和社会的稳定发展。这种状况，既有社会主义市场经济发展的必然因素，也有分配体制改革不完善和管理上的漏洞等方面的原因。必须有针性地深化收入分配制度改革，缩小不同行业及企业间职工的收入差距；大力发展中西部经济以缩小地区间居民的收入差距；建立健全完善的社会保障制度，增强对低收入者的救助能力，最大限度的缩小城镇居民贫富之间的差距。关键词：城镇居民；贫富差距；分配制度1．我国经济体制转轨过程中的原因分析1.1正当的市场竞争体制必然导致的结果。在市场经济条件下，不同社会成员、不同经济组织由于竞争能力的差异导致获利能力的不同，收人差距的形成及扩大是必然的。由竞争形成收人差距特别是初次分配领域的差距是经济市场化的必然结果，此为体制变革带来的正效应，有利于社会的不断进步。据统计，中国城镇居民在过去30年中收入差距持续扩大。1990年为0.23，到2008年上升为0.46，已经超果国际警戒线。这说明我国城镇居民的收入分配不合理问题已经相当严峻，到了必须重视并加以解决的时候。1.2双重体制下的政策缺失。在经济转轨时期，由于我国采取的是渐进式改革的模式，在体制中必然出现双重体制并存以及政策制度缺位的现象。第一，公有资产的非法私有化和寻租行为。市场经济推进过程中，因所有者缺位而产生的管理者僭越，众多国有企业政府官员进行疯狂的寻租活动，以各种名目为由的灰色收入数目无限。不但导致了城镇居民收入差距的扩大，而且也导致社会公平原则被极大地破坏。第二，私人违法从事经济活动。偷漏税、走私贩私、制售假冒伪劣产品、进行非法交易等现象的存在，成为各种黑色收人的主要来源。我国税款流失总额每年至少在1000亿元以上，其中从个体户那里流失约300亿元左右。由于种种非法收人造就了一批高收人阶层，从而加大了社会的两极分化。1.3转轨时期政府的政策导向。在实施经济体制改革的过程中，一直贯彻邓小平同志所始终倡导的“效率优先，兼顾公平”、“让一部分人先富起来”的政策。政府对不同行业、企业实行优惠政策，致使某些行业实行垄断经营，造成行业间、企业间竞争机会不均等，进而导致收入差距扩大。改革开放以后，政府为了促进非公有制经济的发育成长，也制定了许多优惠政策，这也是造成收入差距扩大的因素。2．收入分配调节不力2.1税收制度公平分配职能弱化。税收的基本功能是组织财政收入，另一个功能是调节居民间贫富差距。我国目前的税收制度虽然一定程度的调节了收入分配差距，但现实发展过程中还远远不完善。就整个税制体系而言，现行税制是以间接税为主体的。流转税收人占到了全部税收收人的70%左右，由于各税种担负着不同的任务，有其特殊的角色定位，对于有效获取收人当然有利，但不利于调节贫富差距。作为直接税的个人所得税改革来看，税基起征点从1600元提高到2000元对中低收入者来说起到了一定作用，但作用仍有限，因为人与人之间的收入差距，是在加总求和所有来源、所有项目收人的基础上的综合收入差距。财产税则是另一重要的直接税种，但对中国来说，目前并没有真正意义上的财产税。既有的房产税和城市房地产税，尽管在名义上可以归为财产税，但其设定的纳税人并非着眼于个人，也难以调节贫富差距。2.2社会保障制度不完善。除了合理的税收制度外，完善的社会保障制度也同样可以在一定程度上缓解收入差距的问题。然而，同经济发展幅度相比，我国的社会保障事业以及社会转移支付明显表现出严重的滞后。首先，社会保障覆盖面太窄，养老、医疗等问题一直没有得到很好的解决。在这种情形下，退休人员、失业人员因为得不到及时、足量的保障，最有可能成为贫困者，从而使城镇居民贫富差距不断拉大。其次，巨额的社保资金缺口。中国虽然正在进行社会保障制度的改革和完善，但是普遍存在着基金收不抵支、个