支持经济转型及产业升级的财税政策--着眼于低碳经济等视角.doc

支持经济转型及产业升级的财税政策——着眼于低碳经济等视角（上）2010-2-22摘要：当前中国经济运行面临经济转型和产业升级的迫切需要。财税政策在转型和升级过程中发挥着十分重要的作用，从中国现实国情出发，应特别着眼于以“低碳经济”、“零能源建筑”和“消费主导”等为内涵的中长期目标，加大支持力度。关键词：转型与升级，低碳经济，零能源建筑，消费主导，财税政策在经济周期规律的作用下及全球金融危机的影响下，中国经济运行从2008年下半年进入了一轮经济低迷阶段。为了抓住这轮经济低迷的机会，政策导向上应该考虑如何全面推动经济转型及产业升级，实现中国高质量的经济复苏。在各种政策中，财税政策对经济转型及产业升级发挥着十分重要的作用。因此，要加大财税体制改革的力度，着眼于以“低碳经济”、“零能源建筑”、“消费主导”等为内涵的中长期目标，出台相应的财税政策及措施，支持经济转型及产业升级。一、经济转型及产业升级的目标定位中国经济增长模式及产业布局存在的主要问题是重数量、轻质量、结构失调、产业失衡。重数量是指过分关注GDP的总量增长，包括总额增长、比例增长和速度增长；轻质量是指经济增长中高污染、高能耗、高排放产业占主导，经济附加值不高，且容纳就业人数不多，不利于缩小贫富差距；结构失调是指经济增长过分倚重出口和投资，消费贡献偏低且国内需求始终不旺盛；产业失衡则是指第三产业相比于第一产业和第二产业，不论规模还是比重都偏低，难以发挥其带动消费和增加就业的良好效应。推动经济转型及产业升级就要立足于解决这些突出问题，实现经济增长上出口、投资、消费“三驾马车”的协调并进，实现经济增长数量和质量的基本平衡，实现增长、就业、环保、民生的和谐共存。其目标定位可形象概括为：低碳经济、零能源建筑、消费主导。（一）发展以经济增长质量为内涵的“低碳经济”所谓“低碳经济”，是与当前全球普遍的“高碳经济”相对的概念（两者对比见表1），形象地说就是排放二氧化碳等温室气体更少的经济，具体地讲，“低碳经济”是一种注重低能耗、低污染、低排放，追求更高经济增长质量的经济增长（发展）模式，其核心是能源技术（尤其是新能源技术）和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。要充分把握“低碳经济”的含义，可从两个方面来理解：一是从宏观层面的经济增长与能源消耗、二氧化碳排放的关系看，“低碳经济”是指经济增长与化石能源消耗脱钩的经济。如果化石能源消耗相对于经济增长是非常小的正增长，就是相对低碳化的经济；如果化石能源消耗相对于经济增长是零增长甚至负增长，就是绝对低碳化的经济。二是从微观层面的物质流过程来看，“低碳经济”包括三个方面的经济活动：一是在经济过程的进口环节，要用太阳能、风能、生物能等可再生能源替代化石能源等高碳性能源；二是在经济过程的转化环节，要大幅度提高化石能源的利用效率，包括提高工业能效、建筑能效和交通能效等；三是在经济过程的出口环节，要通过植树造林、保护湿地等增加地球的绿色面积，吸收经济活动所排放的二氧化碳，即所谓碳汇建设。由此可见，“低碳经济”的本质是敦促现代人改变容易造成高污染、高能耗、高排放的生产模式和消费模式，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展，推动人类文明逐步迈向生态文明。就中国而言，自身发展阶段和资源禀赋决定了目前的经济模式和消费方式是一种“高碳经济”，中国的能源消耗居世界第二并已成为仅次于美国的第二大温室气体排放国（中国的能源消费结构与世界对比见图1）。就经济增长而言，有统计数据显示，自2000年以来，受市场需求拉动，中国高耗能行业主要产品产量年均增长在10%以上，能源消费量占全社会能耗总量的比重在55%以上。单位GDP能耗成倍高于日本、欧美等发达国家。就消费模式而言，不少现代人养成了浪费能源、增排污染的不良嗜好，表现为过度追求便利消费、“一次性”消费、面子工程和奢华消费等。这都不利于中国经济实现可持续发展，是一种不注重质量的经济增长模式，为此，中国经济必须实现转型，向“低碳经济”迈进。（二）推行减少排放与降低能耗的“零能源建筑”所谓“零能源建筑（zeroenergyconsumptionbuildings）”，是指不消耗化石能源的建筑，完全依靠太阳能或者其它可再生能源。“零能源建筑”是继节能建筑、绿色建筑、生态建筑、可持续性理念、低碳经济理念之后的全新概念，其设计理念在于最大限度地利用自然能源、减少环境破坏与污染、实现零化石能源使用，能源需求与废物处理基本实现循环利用。目前，许多欧美国家如瑞士、加拿大、德国和一些亚洲国家如日本、泰国、马来西亚都已发展“零能源建筑”。与“零能源建筑”理念相近的概念还有“高舒适度微能耗